國務院日前印發《“十四五”國家應急體系規劃》(以下簡稱《規劃》),對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。
《規劃》要求,“十四五”時期要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持系統觀念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持人民至上、生命至上,堅持總體國家安全觀,更好統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以防范化解重大安全風險為主線,深入推進應急管理體系和能力現代化,堅決遏制重特大事故,最大限度降低災害事故損失,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現代化強國提供堅實安全保障。
《規劃》指出,堅持黨的領導、以人為本、預防為主、依法治理、精準治理、社會共治,到2025年,應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系,防范化解重大安全風險體制機制不斷健全,應急救援力量建設全面加強,應急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升,安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好,自然災害防御水平明顯提升,全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。到2035年,建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系,全面實現依法應急、科學應急、智慧應急,形成共建共治共享的應急管理新格局。
《規劃》部署了七方面重點任務,一是深化體制機制改革,構建優化協同高效的治理模式。二是夯實應急法治基礎,培育良法善治的全新生態。三是防范化解重大風險,織密災害事故的防控網絡。四是加強應急力量建設,提高急難險重任務的處置能力。五是強化災害應對準備,凝聚同舟共濟的保障合力。六是優化要素資源配置,增進創新驅動的發展動能。七是推動共建共治共享,筑牢防災減災救災的人民防線。圍繞上述重點任務,《規劃》安排了五類共十七項重點工程。
《規劃》從加強組織領導、投入保障和監督評估等三方面保障實施,確保目標任務落到實處。
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2.煙花爆竹。生產、儲存、運輸等設施;生產、經營、進出口、運輸、燃放、銷毀、處置等環節。 3.礦山。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜或極復雜等災害嚴重煤礦,30萬噸/年以下煤礦,開采深度超過1200米的大中型及以上煤礦;入井人數超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山,邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山,尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫。 4.工貿。冶金企業高溫熔融金屬、煤氣工藝環節,涉粉作業人數30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業,鋁加工(深井鑄造)企業、農貿市場重大事故隱患整治。 5.消防。超高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業等高風險場所;人員密集場所、“三合一”場所、群租房、生產加工作坊等火災易發場所;博物館、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遺產保護場所和易地扶貧搬遷安置場所;電動汽車、電動自行車、電化學儲能設施和冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新產業新業態;船舶、船閘、水上加油站等水上設施。 6.道路運輸。急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、危橋、危隧、穿村過鎮路口、農村馬路市場等路段及部位;非法違規營運客車、校車,“大噸小標”、超限超載、非法改裝貨車等運輸車輛;變型拖拉機;常壓液體危險貨物罐車。 7.其他交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶。民航運輸:可控飛行撞地、空中相撞、危險品運輸,跑道安全、機場凈空安全、鳥擊、通用航空安全;鐵路運輸:沿線環境安全、危險貨物運輸、公鐵水并行交匯地段、路外傷害安全;郵政快遞:末端車輛安全、作業場所安全;水上運輸:商漁船碰撞、內河船舶非法從事海上運輸、港口客運和危險貨物運輸;城市軌道交通:運營保護區巡查,違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等;漁業船舶:船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業、超員超載、超風級超航區冒險航行作業,船員不適任、疏忽瞭望值守。 8.城市建設。利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所;高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程;違法違規轉包分包;城鎮燃氣及燃氣設施安全管理。 9.工業園區等功能區。化工園區安全風險評估分級;倉儲物流園區安全管理;港口碼頭等功能區安全管理。 10.危險廢物。危險廢物貯存、利用、處置環節;違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物。 |
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2.綜合性消防救援應急物資:在北京、沈陽等地建設8個中央級庫,依托消防救援總隊訓練與戰勤保障支隊建設31個省級庫,在三類以上消防救援支隊所在地市建設227個地市級庫。 3.森林消防應急物資:在成都、海拉爾等地建設7個中央級庫,依托森林消防總隊建設5個省級庫,在森林消防支隊所在地建設36個地市級庫。 4.地方應急物資:改擴建現有應急物資儲備庫,推進縣級應急物資儲備庫建設,重點支持中西部和經濟欠發達高風險地區儲備庫建設。 |
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2.應急準備:重大災害事故過程數值模擬技術;多災種耦合模擬仿真、預測分析與評估研判技術;重大災害事故風險智能感知與超前識別技術;重大災害事故定量風險評估技術;重大基礎設施危險源識別共性技術;城市基礎設施災害事件鏈分析技術;智能無人化安全作業技術。 3.監測預警:大地震孕育發生過程監測與預測預報關鍵技術與裝備;突發性特大海嘯監測預警關鍵技術與裝備;重大氣象災害及極端天氣氣候事件智能化精細化監測預警技術與裝備;雷擊火監測預警技術;城市消防安全風險監測與預測預警技術;濃霧、路面低溫結冰等其他高影響天氣實時監測報警和臨近預警技術;礦山瓦斯、沖擊地壓、水害、火災、冒頂、片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災害事故智能感知與預警預報技術與裝備;油氣開采平臺重特大事故監測和早期溢流智能預警技術;海上溢油漂移預測技術、海上溢油量評估技術。 4.處置救援:復雜環境下應急通信保障、緊急運輸等技術與裝備;復雜環境下破拆、智能搜救和無人救援技術與裝備;極端或特殊環境下人體防護、機能增強裝備;重大災害事故現場應急醫學救援關鍵技術與裝備;易燃易爆品儲運設施設備阻隔防爆新技術與裝備;重大復合鏈生災害應急搶險及處置救援技術與裝備;火爆毒多災耦合事故應急洗消與火災撲救先進技術與裝備;高效滅火裝備與特種消防車輛;森林草原滅火專用裝備、隔離帶開設裝備、火場個人防護裝備;潰堤、潰壩、堰塞湖等重大險情應急處置技術與裝備;巡壩查險、堵口搶險裝備;水上大規模人命救助、大深度掃測搜尋打撈、大噸位沉船打撈、飽和潛水、淺灘打撈、大規模溢油回收清除技術與裝備;危險化學品事故快速處置技術與裝備;油氣長輸管道救援技術與裝備;隧道事故快速救援技術與裝備;海上油氣事故救援技術與裝備;礦山重大事故應急救援技術與裝備;嚴重核事故應急救援技術與裝備;應急交通運輸先進技術與裝備。 5.評估恢復:災害事故精準調查評估技術;災后快速評估與恢復重建技術;強臺風及龍卷風災損評估與恢復技術;火爆毒、垮塌及交通等事故追溯、快速評估與恢復技術;深遠海井噴失控事故快速評估、處置及生產恢復技術。 |
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2.高可靠風險防控與安全防護產品:救援人員防護產品、重要設施防護系統、工程與建筑施工安全防護設備、防護材料等。 3.新型應急指揮通信和信息感知產品:應急管理與指揮調度平臺、應急通信產品、應急廣播系統、災害現場信息獲取產品等。 4.特種交通應急保障產品:全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產品、除冰雪產品、海上救援產品、鐵路事故應急處置產品等。 5.重大消防救援產品:軌道交通消防產品、機場消防產品、高層建筑消防產品、地下工程消防產品、化工滅火產品、森林草原防滅火產品、消防偵檢產品、消防員職業健康產品、消防員訓練產品、高性能綠色阻燃材料、環境友好滅火劑等。 6.災害事故搶險救援關鍵裝備:人員搜索與物體定位產品、溢油和危險化學品事故救援產品、礦難事故救援產品、礦山安全避險及防護產品、特種設備應急產品、電力應急保障產品、高機動全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫學救護關鍵裝備等。 7.智能無人應急救援裝備:長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下搶險作業機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。 8.應急管理支撐服務:風險評估服務、隱患排查服務、檢驗檢測認證服務等。 9.應急專業技術服務:自然災害防治技術服務、消防技術服務、安全生產技術服務、應急測繪技術服務、安保技術服務、應急醫學服務等。 10.社會化應急救援服務:航空救援服務、應急物流服務、道路救援服務、海上溢油應急處置服務、海上財產救助服務、安全教育培訓服務、應急演練服務、巨災保險等。 |
來源:新華社、中國政府網