新華社北京5月6日(ri)電 近日(ri)，中共(gong)中央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印發(fa)了《關于(yu)推進以縣城為重(zhong)要載體的城鎮化(hua)建設(she)的意見》，并發(fa)出(chu)通知(zhi)，要求各(ge)地區各(ge)部(bu)門結合實際(ji)認真貫徹落實。
《關于推進以縣城(cheng)為重要載體的城(cheng)鎮化建設的意見》全文如下。
縣城(cheng)(cheng)是我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系的重(zhong)(zhong)要組(zu)成部分，是城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展的關鍵支撐，對促進新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設、構建新型(xing)工農(nong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系具有重(zhong)(zhong)要意義(yi)。為推進以(yi)縣城(cheng)(cheng)為重(zhong)(zhong)要載體的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指(zhi)(zhi)導(dao)思想。以習近平新(xin)時代中國特(te)色(se)社會主義思想為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)，堅持(chi)以人為(wei)核心推(tui)進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，尊重縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)展規律，統籌縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)態、安全(quan)需(xu)(xu)要，因(yin)地制宜(yi)補(bu)齊縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)短板弱項，促進(jin)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)產業(ye)配套設(she)施提質增效、市政公用設(she)施提檔升(sheng)級、公共服務(wu)設(she)施提標擴(kuo)面(mian)、環境基礎設(she)施提級擴(kuo)能(neng)(neng)，增強縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)綜合承(cheng)載(zai)能(neng)(neng)力(li)，提升(sheng)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)展質量，更好滿足農民到縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)就業(ye)安家需(xu)(xu)求和縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)居民生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活需(xu)(xu)要，為(wei)實施擴(kuo)大內需(xu)(xu)戰(zhan)略、協(xie)同推(tui)進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和鄉村振(zhen)興提供有力(li)支撐。
（二）工作(zuo)(zuo)要求。順應縣(xian)(xian)城(cheng)人口流動(dong)變化趨勢，立足資源(yuan)環(huan)境承(cheng)載能力(li)(li)、區位條件(jian)、產(chan)業基(ji)(ji)礎、功能定(ding)位，選(xuan)擇一(yi)批(pi)條件(jian)好的(de)(de)縣(xian)(xian)城(cheng)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)示范地(di)區重(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)，防(fang)(fang)止人口流失縣(xian)(xian)城(cheng)盲目(mu)建設(she)(she)(she)。充分發(fa)揮市(shi)場在資源(yuan)配置中的(de)(de)決(jue)定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)，引導支持(chi)各(ge)類市(shi)場主體(ti)參與(yu)縣(xian)(xian)城(cheng)建設(she)(she)(she)；更好發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)，切實履行制(zhi)定(ding)規劃政(zheng)策、提(ti)供公共(gong)服務(wu)(wu)、營造制(zhi)度(du)環(huan)境等方面職責(ze)。以縣(xian)(xian)域為(wei)(wei)基(ji)(ji)本單元推進城(cheng)鄉(xiang)融合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮縣(xian)(xian)城(cheng)連接城(cheng)市(shi)、服務(wu)(wu)鄉(xiang)村作(zuo)(zuo)用(yong)，增強對鄉(xiang)村的(de)(de)輻射(she)帶(dai)動(dong)能力(li)(li)，促進縣(xian)(xian)城(cheng)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)和(he)公共(gong)服務(wu)(wu)向鄉(xiang)村延伸覆蓋(gai)，強化縣(xian)(xian)城(cheng)與(yu)鄰近城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)銜接配合(he)。統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全，嚴格落(luo)實耕地(di)和(he)永(yong)久(jiu)基(ji)(ji)本農田、生態保(bao)護紅(hong)線、城(cheng)鎮開發(fa)邊界，守住歷史文(wen)化根(gen)脈，防(fang)(fang)止大拆大建、貪大求洋，嚴格控(kong)制(zhi)撤縣(xian)(xian)建市(shi)設(she)(she)(she)區，防(fang)(fang)控(kong)災害事(shi)故風險，防(fang)(fang)范地(di)方政(zheng)府債務(wu)(wu)風險。
（三(san)）發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標。到(dao)2025年(nian)，以縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)重要載體的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建設(she)取(qu)得(de)重要進(jin)展(zhan)，縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)短板弱項進(jin)一步補齊(qi)補強，一批具有(you)良(liang)好區位優勢和產業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎、資(zi)源環(huan)境承(cheng)載能力(li)(li)較強、集聚人(ren)口(kou)經濟條件(jian)較好的(de)(de)(de)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)取(qu)得(de)明(ming)(ming)顯成效，公共資(zi)源配(pei)置與常住(zhu)人(ren)口(kou)規模基(ji)(ji)本匹配(pei)，特色優勢產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)，市政(zheng)設(she)施(shi)基(ji)(ji)本完(wan)備，公共服務全面提(ti)升(sheng)，人(ren)居環(huan)境有(you)效改善(shan)，綜合承(cheng)載能力(li)(li)明(ming)(ming)顯增強，農民到(dao)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)安家規模不斷擴大(da)，縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)居民生活品質明(ming)(ming)顯改善(shan)。再(zai)經過一個時(shi)期的(de)(de)(de)努(nu)力(li)(li)，在全國范圍內基(ji)(ji)本建成各具特色、富有(you)活力(li)(li)、宜居宜業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)現代化縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，與鄰(lin)近大(da)中城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)差(cha)距顯著縮(suo)小，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體系完(wan)善(shan)、支撐城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)作用(yong)進(jin)一步彰顯。
二(er)、科(ke)學(xue)把握功能(neng)定位，分類(lei)引導縣(xian)城發(fa)展方向
（四）加(jia)快(kuai)發(fa)展大城(cheng)市(shi)周邊縣城(cheng)。支持位于城(cheng)市(shi)群和都(dou)市(shi)圈范圍內的縣城(cheng)融入鄰近大城(cheng)市(shi)建設發(fa)展，主(zhu)動(dong)承(cheng)接人口、產業(ye)、功能特別是一般(ban)性制造業(ye)、區域性物(wu)流(liu)基地、專(zhuan)業(ye)市(shi)場、過度集中(zhong)的公(gong)共服務資源疏解轉移，強化快(kuai)速(su)交(jiao)通連接，發(fa)展成為與鄰近大城(cheng)市(shi)通勤便(bian)捷、功能互(hu)補、產業(ye)配套的衛星縣城(cheng)。
（五）積極培育(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)功能縣(xian)城(cheng)(cheng)。支持具有資源、交通等(deng)優(you)勢的縣(xian)城(cheng)(cheng)發揮專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)特長，培育(yu)發展特色經(jing)濟和支柱產業(ye)(ye)，強化產業(ye)(ye)平臺(tai)支撐，提(ti)高就(jiu)業(ye)(ye)吸(xi)納(na)能力，發展成為先進制造、商(shang)貿流通、文化旅游等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)功能縣(xian)城(cheng)(cheng)。支持邊(bian)境縣(xian)城(cheng)(cheng)完善(shan)基礎設施(shi)，強化公共服務和邊(bian)境貿易等(deng)功能，提(ti)升(sheng)人口集聚能力和守邊(bian)固邊(bian)能力。
（六）合理(li)發(fa)展農產(chan)(chan)(chan)品(pin)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)縣(xian)城(cheng)。推動位(wei)于(yu)農產(chan)(chan)(chan)品(pin)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)內的縣(xian)城(cheng)集(ji)聚發(fa)展農村二三產(chan)(chan)(chan)業(ye)，延長農業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈條，做(zuo)優(you)做(zuo)強農產(chan)(chan)(chan)品(pin)加工業(ye)和農業(ye)生產(chan)(chan)(chan)性(xing)服(fu)務業(ye)，更多吸(xi)納縣(xian)域內農業(ye)轉移人口，為有(you)效服(fu)務“三農”、保障糧食(shi)安全提供(gong)支(zhi)撐。
（七）有序(xu)發展(zhan)重點(dian)(dian)生態(tai)功能(neng)(neng)(neng)區縣城。推動位于重點(dian)(dian)生態(tai)功能(neng)(neng)(neng)區內的縣城逐步有序(xu)承接生態(tai)地(di)區超載人(ren)口轉(zhuan)移(yi)，完善(shan)財政轉(zhuan)移(yi)支付制度，增強公共服務(wu)供給能(neng)(neng)(neng)力，發展(zhan)適宜(yi)產業和清潔能(neng)(neng)(neng)源，為保(bao)護修復生態(tai)環境(jing)、筑牢生態(tai)安全屏(ping)障提供支撐(cheng)。
（八）引(yin)導人(ren)口(kou)流失(shi)縣城(cheng)轉(zhuan)型發展。結合(he)城(cheng)鎮發展變化態勢，推動人(ren)口(kou)流失(shi)縣城(cheng)嚴(yan)控(kong)城(cheng)鎮建設用地(di)增量、盤活存量，促進(jin)人(ren)口(kou)和公共服(fu)務(wu)資源(yuan)適度集中(zhong)，加強民生保障(zhang)和救助扶助，有(you)序引(yin)導人(ren)口(kou)向鄰近的經(jing)濟發展優勢區域轉(zhuan)移，支(zhi)持有(you)條(tiao)件的資源(yuan)枯(ku)竭縣城(cheng)培育(yu)接(jie)續替代產業。
三(san)、培育發展(zhan)特色優勢產業，穩(wen)定(ding)擴大縣城就業崗(gang)位(wei)
（九）增強(qiang)縣城產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)支撐能力。重點發(fa)展比較優(you)勢明(ming)顯(xian)、帶動(dong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)能力強(qiang)、就業(ye)(ye)(ye)容量(liang)大的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，統籌培(pei)育本地產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和承接(jie)外部(bu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)，促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。突出特(te)色(se)、錯位發(fa)展，因(yin)地制(zhi)宜發(fa)展一般性制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)。以“糧頭食(shi)尾”、“農(nong)(nong)頭工(gong)尾”為抓手，培(pei)育農(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)(ye)集群，發(fa)展農(nong)(nong)資(zi)供(gong)應、技術(shu)集成、倉儲物流、農(nong)(nong)產(chan)(chan)品營(ying)銷等農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)。根據文化旅游資(zi)源(yuan)稟(bing)賦，培(pei)育文化體(ti)驗、休閑(xian)度(du)假、特(te)色(se)民宿、養(yang)生(sheng)養(yang)老等產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。
（十）提升產(chan)業平臺(tai)功(gong)能(neng)。依托各類開發區(qu)、產(chan)業集聚區(qu)、農(nong)民工返鄉創業園等平臺(tai)，引導縣(xian)域產(chan)業集中集聚發展。支持符合條(tiao)件的縣(xian)城建設(she)產(chan)業轉型升級示范園區(qu)。根據需要配置公共(gong)配套設(she)施，健全標準廠房、通用(yong)基礎(chu)制造裝備、共(gong)性(xing)技術(shu)研發儀器設(she)備、質(zhi)量基礎(chu)設(she)施、倉儲集散回收設(she)施。鼓勵農(nong)民工集中的產(chan)業園區(qu)及(ji)企(qi)業建設(she)集體(ti)宿舍。
（十一）健全商貿(mao)流(liu)(liu)通(tong)網(wang)絡。發(fa)展(zhan)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)中(zhong)心和專業市(shi)場(chang)(chang)，打造工(gong)(gong)業品(pin)和農(nong)產品(pin)分(fen)撥(bo)中(zhong)轉地。根據(ju)需要建設(she)(she)鐵(tie)路專用線，依托交(jiao)通(tong)場(chang)(chang)站建設(she)(she)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)設(she)(she)施。建設(she)(she)具備運輸倉儲、集散分(fen)撥(bo)等(deng)功能(neng)的物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)配(pei)送中(zhong)心，發(fa)展(zhan)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)共同配(pei)送，鼓(gu)勵社(she)會力量布設(she)(she)智(zhi)能(neng)快件(jian)箱。改善農(nong)貿(mao)市(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易棚廳等(deng)經營條件(jian)，完善冷鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)設(she)(she)施，建設(she)(she)面向城市(shi)消費的生(sheng)鮮食(shi)品(pin)低(di)溫加(jia)工(gong)(gong)處(chu)理中(zhong)心。
（十二）完(wan)善消費(fei)基礎設施(shi)(shi)。圍(wei)繞產業轉型(xing)升級和居民消費(fei)升級需求，改(gai)善縣城消費(fei)環境。改(gai)造(zao)提(ti)升百貨商(shang)(shang)場(chang)、大型(xing)賣場(chang)、特色商(shang)(shang)業街，發展新型(xing)消費(fei)集(ji)聚(ju)區。完(wan)善消費(fei)服(fu)(fu)務中心(xin)、公(gong)共交通站點、智能(neng)引導(dao)系統、安全保(bao)障設施(shi)(shi)，配置(zhi)電子商(shang)(shang)務硬件(jian)設施(shi)(shi)及軟件(jian)系統，建設展示交易公(gong)用(yong)空間。完(wan)善游(you)客服(fu)(fu)務中心(xin)、旅游(you)道路(lu)、旅游(you)廁(ce)所等配套(tao)設施(shi)(shi)。
（十三）強化職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)。大規模開展面(mian)向農(nong)民(min)工特(te)別(bie)是困難(nan)農(nong)民(min)工的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，提(ti)高其(qi)技(ji)能(neng)素質和穩(wen)定就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力。統籌(chou)發揮企業(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學校(xiao)、技(ji)工學校(xiao)作(zuo)用，聚焦新職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)新工種和緊缺崗(gang)位(wei)加強職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，提(ti)高與市場需求契(qi)合度。推動公共實訓(xun)(xun)基地共建共享(xiang)，建設職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)線上平臺。落實好培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼政策，暢通培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)補貼直達企業(ye)(ye)和培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)者渠道。
四、完善市政設施體系，夯實縣城運(yun)行(xing)基礎支撐
（十四）完善市(shi)政交(jiao)通(tong)(tong)設(she)施(shi)(shi)。完善機(ji)動車(che)(che)道(dao)(dao)、非機(ji)動車(che)(che)道(dao)(dao)、人行道(dao)(dao)，健全(quan)(quan)配套(tao)交(jiao)通(tong)(tong)管(guan)理設(she)施(shi)(shi)和(he)交(jiao)通(tong)(tong)安全(quan)(quan)設(she)施(shi)(shi)。建設(she)以配建停車(che)(che)場為(wei)主、路外公(gong)(gong)共停車(che)(che)場為(wei)輔、路內停車(che)(che)為(wei)補充的停車(che)(che)系統。優化公(gong)(gong)共充換電設(she)施(shi)(shi)建設(she)布局，加快建設(she)充電樁。完善公(gong)(gong)路客(ke)運站服(fu)務功能，加強公(gong)(gong)路客(ke)運站土地綜合開發利用。建設(she)公(gong)(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)場站，優化公(gong)(gong)交(jiao)站點布設(she)。
（十五）暢(chang)通(tong)對外連接通(tong)道。提高(gao)(gao)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)與周(zhou)(zhou)邊大(da)中城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)互聯互通(tong)水平，擴大(da)干線鐵路(lu)(lu)、高(gao)(gao)速公路(lu)(lu)、國省干線公路(lu)(lu)等覆蓋面。推進(jin)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政道路(lu)(lu)與干線公路(lu)(lu)高(gao)(gao)效銜接，有(you)序開展干線公路(lu)(lu)過境段(duan)、進(jin)出城(cheng)(cheng)瓶頸路(lu)(lu)段(duan)升級改(gai)造。支持有(you)需(xu)要的縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)開通(tong)與周(zhou)(zhou)邊城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的城(cheng)(cheng)際公交，開展客(ke)運班(ban)線公交化改(gai)造。引導有(you)條(tiao)件的大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)軌道交通(tong)適當向周(zhou)(zhou)邊縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)延伸。
（十六）健全防(fang)洪(hong)排(pai)澇(lao)設(she)施(shi)。堅持(chi)防(fang)御外洪(hong)與(yu)治(zhi)理內澇(lao)并重，逐步消除嚴(yan)重易澇(lao)積水(shui)區段。實施(shi)排(pai)水(shui)管網和泵站建(jian)設(she)改造，修復破(po)損和功能(neng)失效(xiao)設(she)施(shi)。建(jian)設(she)排(pai)澇(lao)通(tong)道，整(zheng)治(zhi)河道、湖塘、排(pai)洪(hong)溝、道路邊溝，確保與(yu)管網排(pai)水(shui)能(neng)力相匹配(pei)。推進雨(yu)水(shui)源(yuan)頭減(jian)排(pai)，增強地面滲(shen)水(shui)能(neng)力。完(wan)善堤(di)線布置和河流護岸工程(cheng)，合(he)理建(jian)設(she)截洪(hong)溝等設(she)施(shi)，降(jiang)低(di)外洪(hong)入城風險(xian)。
（十七(qi)）增強(qiang)(qiang)防(fang)(fang)災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)。健全災(zai)(zai)害(hai)(hai)監測(ce)體(ti)系，提高預(yu)警預(yu)報水平。采取搬遷避(bi)(bi)讓和工程治(zhi)理等手段，防(fang)(fang)治(zhi)泥石流、崩塌、滑坡(po)、地(di)面塌陷等地(di)質災(zai)(zai)害(hai)(hai)。提高建筑(zhu)(zhu)抗災(zai)(zai)能(neng)力(li)(li)，開展重要建筑(zhu)(zhu)抗震(zhen)鑒定及加(jia)固改造。推進公共(gong)建筑(zhu)(zhu)消防(fang)(fang)設(she)施(shi)達標建設(she)，規劃布(bu)(bu)局消防(fang)(fang)栓、蓄(xu)水池、微型消防(fang)(fang)站等配套(tao)設(she)施(shi)。合理布(bu)(bu)局應(ying)急避(bi)(bi)難場所，強(qiang)(qiang)化體(ti)育場館等公共(gong)建筑(zhu)(zhu)應(ying)急避(bi)(bi)難功能(neng)。完善供(gong)水、供(gong)電、通(tong)信(xin)等城市生(sheng)命線備用設(she)施(shi)，加(jia)強(qiang)(qiang)應(ying)急救(jiu)災(zai)(zai)和搶險(xian)救(jiu)援(yuan)能(neng)力(li)(li)建設(she)。
（十八）加強老(lao)(lao)化(hua)(hua)管(guan)網改造(zao)(zao)。全面(mian)(mian)推(tui)進老(lao)(lao)化(hua)(hua)燃氣管(guan)道(dao)更新(xin)改造(zao)(zao)，重點改造(zao)(zao)不符合標(biao)準規范(fan)、存在(zai)安全隱患的(de)燃氣管(guan)道(dao)、燃氣場站(zhan)、居民(min)戶(hu)內設施(shi)(shi)及(ji)(ji)監測設施(shi)(shi)。改造(zao)(zao)水(shui)質不能穩定達標(biao)水(shui)廠及(ji)(ji)老(lao)(lao)舊破(po)損供(gong)水(shui)管(guan)網。推(tui)進老(lao)(lao)化(hua)(hua)供(gong)熱管(guan)道(dao)更新(xin)改造(zao)(zao)，提高北方地區縣城集中供(gong)暖(nuan)比例(li)。開展電(dian)網升(sheng)級改造(zao)(zao)，推(tui)動必要(yao)的(de)路面(mian)(mian)電(dian)網及(ji)(ji)通(tong)信(xin)網架空(kong)線入地。
（十九）推(tui)動老(lao)舊(jiu)小區改造(zao)。加(jia)快改造(zao)建(jian)成年代較早、失養失修失管、配套設施(shi)(shi)不完善(shan)、居民改造(zao)意愿強烈的住宅小區，改善(shan)居民基本居住條件。完善(shan)老(lao)舊(jiu)小區及周(zhou)邊水電路氣(qi)熱信等配套設施(shi)(shi)，加(jia)強無障礙(ai)設施(shi)(shi)建(jian)設改造(zao)。科學布局(ju)社區綜合服(fu)務設施(shi)(shi)，推(tui)進養老(lao)托育(yu)等基本公共(gong)服(fu)務便(bian)捷供給。結合老(lao)舊(jiu)小區改造(zao)，統籌推(tui)動老(lao)舊(jiu)廠(chang)區、老(lao)舊(jiu)街區、城中村改造(zao)。
（二十）推(tui)進數(shu)字化(hua)改造。建(jian)設(she)新型基礎(chu)設(she)施(shi)，發展(zhan)智慧(hui)縣城。推(tui)動第五代移(yi)動通信網(wang)(wang)絡規模化(hua)部(bu)署，建(jian)設(she)高速光纖寬帶網(wang)(wang)絡。推(tui)行(xing)縣城運行(xing)一網(wang)(wang)統(tong)管，促(cu)進市政公用(yong)設(she)施(shi)及建(jian)筑等(deng)物聯網(wang)(wang)應用(yong)、智能(neng)化(hua)改造，部(bu)署智能(neng)電(dian)表和(he)智能(neng)水表等(deng)感(gan)知終端(duan)。推(tui)行(xing)政務服務一網(wang)(wang)通辦，提供工(gong)商、稅務、證照證明、行(xing)政許可(ke)等(deng)辦事便利。推(tui)行(xing)公共服務一網(wang)(wang)通享(xiang)，促(cu)進學校、醫院、圖書館等(deng)資(zi)源數(shu)字化(hua)。
五、強(qiang)化公(gong)共服(fu)務供給(gei)，增進(jin)縣城(cheng)民生福祉
（二十一）完善醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)體系(xi)。推(tui)進縣級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)（含(han)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)）提標改造，提高(gao)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)檢(jian)測(ce)診治(zhi)和(he)重癥(zheng)監護救(jiu)治(zhi)能力，依托縣級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)建(jian)設縣級(ji)(ji)急救(jiu)中心(xin)。支持縣域人口達到(dao)一定規模的(de)縣完善縣級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)，推(tui)動達到(dao)三(san)(san)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)設施(shi)條件和(he)服(fu)務能力。推(tui)進縣級(ji)(ji)疾(ji)控(kong)中心(xin)建(jian)設，配齊疾(ji)病(bing)(bing)監測(ce)預警(jing)、實驗室檢(jian)測(ce)、現場處(chu)置(zhi)等設備。完善縣級(ji)(ji)婦(fu)幼保(bao)健機構設施(shi)設備。建(jian)立(li)省（自治(zhi)區、直轄市）和(he)地級(ji)(ji)及以上(shang)城市三(san)(san)甲(jia)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)對薄弱縣級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)的(de)幫扶機制。
（二十二）擴大教(jiao)(jiao)(jiao)育資源(yuan)供給(gei)。推進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育學(xue)(xue)校擴容增位(wei)，按(an)照辦學(xue)(xue)標準改(gai)善教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)和生活(huo)設(she)施。鼓勵高(gao)(gao)中階段(duan)學(xue)(xue)校多樣(yang)化發(fa)展(zhan)(zhan)，全面改(gai)善縣域普(pu)通高(gao)(gao)中辦學(xue)(xue)條(tiao)件，基本消除普(pu)通高(gao)(gao)中“大班(ban)額”現象。鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)職業學(xue)(xue)校，深入推進(jin)產教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)。完(wan)善幼(you)兒(er)園布局，大力發(fa)展(zhan)(zhan)公(gong)辦幼(you)兒(er)園，引導扶持(chi)民辦幼(you)兒(er)園提供普(pu)惠性(xing)服務(wu)。落實農民工隨遷(qian)子女入學(xue)(xue)和轉學(xue)(xue)政(zheng)策，保障學(xue)(xue)齡前兒(er)童和義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育階段(duan)學(xue)(xue)生入學(xue)(xue)。
（二(er)十三）發(fa)展(zhan)養老(lao)托(tuo)(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)。提(ti)(ti)升公辦養老(lao)機構服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力，完善公建(jian)民營管理(li)機制，提(ti)(ti)供(gong)基(ji)本養老(lao)和長期照護服(fu)(fu)務(wu)(wu)。擴大普惠(hui)養老(lao)床(chuang)位供(gong)給，扶持護理(li)型(xing)民辦養老(lao)機構發(fa)展(zhan)，鼓勵社(she)(she)會(hui)力量建(jian)設(she)完善社(she)(she)區(qu)居家(jia)養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)網絡(luo)，提(ti)(ti)供(gong)失能護理(li)、日間照料及助餐(can)助浴(yu)助潔助醫助行等服(fu)(fu)務(wu)(wu)。推進公共設(she)施適老(lao)化(hua)改(gai)造。發(fa)展(zhan)普惠(hui)性托(tuo)(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)，支持社(she)(she)會(hui)力量發(fa)展(zhan)綜合托(tuo)(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)機構和社(she)(she)區(qu)托(tuo)(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)設(she)施，支持有(you)條(tiao)件(jian)(jian)的用人單位為職工提(ti)(ti)供(gong)托(tuo)(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)，支持有(you)條(tiao)件(jian)(jian)的幼兒園開設(she)托(tuo)(tuo)班招(zhao)收2至3歲幼兒。
（二(er)十四）優化(hua)文化(hua)體育設施。根據需要完善公(gong)共圖書(shu)館(guan)(guan)、文化(hua)館(guan)(guan)、博物(wu)館(guan)(guan)等場(chang)(chang)館(guan)(guan)功能，發展智慧廣電平臺和融媒體中(zhong)心，完善應急廣播體系。建(jian)設全民健身(shen)中(zhong)心、公(gong)共體育場(chang)(chang)、健身(shen)步(bu)道(dao)、社會足球場(chang)(chang)地、戶外運動公(gong)共服務設施，加快推進學校場(chang)(chang)館(guan)(guan)開放共享。有(you)序建(jian)設體育公(gong)園(yuan)，打造綠色便捷(jie)的居(ju)民健身(shen)新載體。
（二十五）完善社(she)會(hui)福(fu)利(li)設(she)(she)施。建(jian)設(she)(she)專業化(hua)殘(can)疾(ji)人(ren)(ren)康復、托養、綜合服務設(she)(she)施。完善兒(er)童(tong)福(fu)利(li)機構及殘(can)疾(ji)兒(er)童(tong)康復救助(zhu)定(ding)點機構，建(jian)設(she)(she)未(wei)成年人(ren)(ren)救助(zhu)保(bao)護機構和保(bao)護工(gong)作站。依托現(xian)有社(she)會(hui)福(fu)利(li)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)流浪乞討人(ren)(ren)員救助(zhu)管理設(she)(she)施。建(jian)設(she)(she)公(gong)益性殯葬設(she)(she)施，改造老舊殯儀館(guan)。
六(liu)、加(jia)強歷史(shi)文化和(he)生(sheng)態保護，提升縣城人居環境質量(liang)
（二十六）加(jia)強(qiang)歷(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)保護傳(chuan)承。傳(chuan)承延續歷(li)(li)(li)史文(wen)脈，厚植傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)底(di)蘊。保護歷(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)名城名鎮和(he)歷(li)(li)(li)史文(wen)化(hua)(hua)街區(qu)，保留(liu)歷(li)(li)(li)史肌(ji)理(li)、空(kong)間尺度、景(jing)(jing)觀環(huan)境。加(jia)強(qiang)革命文(wen)物、紅色遺址、文(wen)化(hua)(hua)遺產保護，活化(hua)(hua)利用歷(li)(li)(li)史建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)工業遺產。推(tui)動非物質文(wen)化(hua)(hua)遺產融(rong)入縣城建(jian)(jian)設。鼓勵(li)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)設計傳(chuan)承創新(xin)。禁止(zhi)拆真建(jian)(jian)假、以假亂(luan)真，嚴禁隨意拆除老建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、大規模遷移砍伐(fa)老樹，嚴禁侵占風(feng)景(jing)(jing)名勝區(qu)內土地。
（二十(shi)七）打造(zao)藍綠(lv)生(sheng)(sheng)(sheng)態空間。完善生(sheng)(sheng)(sheng)態綠(lv)地系統，依托山水(shui)林田湖草等自然基底(di)建(jian)設生(sheng)(sheng)(sheng)態綠(lv)色(se)廊(lang)道，利用周(zhou)邊荒山坡(po)地和(he)污(wu)染土地開(kai)展國土綠(lv)化(hua)，建(jian)設街心綠(lv)地、綠(lv)色(se)游憩空間、郊(jiao)野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶(dai)等濕(shi)地生(sheng)(sheng)(sheng)態和(he)水(shui)環境(jing)修復，合理(li)保(bao)持水(shui)網密度和(he)水(shui)體(ti)自然連通(tong)。加強黑(hei)臭水(shui)體(ti)治理(li)，對河湖岸線(xian)進行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)態化(hua)改造(zao)，恢(hui)復和(he)增強水(shui)體(ti)自凈(jing)能力。
（二十(shi)八）推(tui)進生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活低碳(tan)化(hua)。推(tui)動(dong)能(neng)源清潔(jie)低碳(tan)安全高效(xiao)利用(yong)，引導非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源消(xiao)費和分(fen)布(bu)式(shi)(shi)能(neng)源發(fa)(fa)展，在有條件的地(di)區推(tui)進屋頂(ding)分(fen)布(bu)式(shi)(shi)光伏發(fa)(fa)電。堅決遏制(zhi)“兩高”項目(mu)盲目(mu)發(fa)(fa)展，深入推(tui)進產業園區循環化(hua)改造。大力發(fa)(fa)展綠(lv)色建筑，推(tui)廣裝配式(shi)(shi)建筑、節能(neng)門(men)窗、綠(lv)色建材(cai)(cai)、綠(lv)色照明(ming)，全面推(tui)行(xing)綠(lv)色施工(gong)。推(tui)動(dong)公共交(jiao)通工(gong)具(ju)和物流配送(song)、市政環衛(wei)等車輛(liang)電動(dong)化(hua)。推(tui)廣節能(neng)低碳(tan)節水用(yong)品(pin)和環保再生(sheng)(sheng)產品(pin)，減少一次(ci)性消(xiao)費品(pin)和包裝用(yong)材(cai)(cai)消(xiao)耗。
（二(er)十九）完(wan)善(shan)垃圾收集(ji)處(chu)理(li)(li)體(ti)系(xi)。因地制宜建設生活垃圾分類(lei)處(chu)理(li)(li)系(xi)統，配備滿足分類(lei)清運需求(qiu)、密封性好、壓縮式(shi)的收運車(che)輛(liang)，改(gai)造(zao)垃圾房和(he)轉運站，建設與(yu)清運量相適(shi)應的垃圾焚燒設施(shi)，做好全流程惡臭防治。合理(li)(li)布局危險廢(fei)棄物收集(ji)和(he)集(ji)中利用處(chu)置(zhi)設施(shi)。健全縣(xian)域醫(yi)療廢(fei)棄物收集(ji)轉運處(chu)置(zhi)體(ti)系(xi)。推進大宗固(gu)體(ti)廢(fei)棄物綜(zong)合利用。
（三十）增強污(wu)水(shui)收(shou)集(ji)處理(li)能(neng)力。完(wan)善老(lao)城區及城中村等重點區域污(wu)水(shui)收(shou)集(ji)管(guan)網(wang)，更新修復混(hun)錯接、漏接、老(lao)舊(jiu)破損管(guan)網(wang)，推進(jin)雨污(wu)分流改造。開展污(wu)水(shui)處理(li)差(cha)別化精(jing)準提標，對現有污(wu)水(shui)處理(li)廠進(jin)行擴容改造及惡臭(chou)治理(li)。在缺水(shui)地(di)區和水(shui)環境敏感地(di)區推進(jin)污(wu)水(shui)資源(yuan)化利用(yong)。推進(jin)污(wu)泥(ni)無害化資源(yuan)化處置，逐步壓減污(wu)泥(ni)填(tian)埋規模。
七、提(ti)高縣城(cheng)輻射帶動鄉(xiang)村能力，促進縣鄉(xiang)村功能銜接互補(bu)
（三十一(yi)）推(tui)進縣城基礎設(she)(she)施(shi)向鄉(xiang)村延(yan)伸(shen)(shen)。推(tui)動(dong)市政供(gong)水供(gong)氣供(gong)熱管(guan)網向城郊鄉(xiang)村及(ji)規模較大鎮延(yan)伸(shen)(shen)，在有條件的(de)地區(qu)推(tui)進城鄉(xiang)供(gong)水一(yi)體化。推(tui)進縣鄉(xiang)村（戶(hu)）道路連通、城鄉(xiang)客(ke)運一(yi)體化。以(yi)需求為導向逐步推(tui)進第五代移動(dong)通信網絡和(he)(he)千(qian)兆光網向鄉(xiang)村延(yan)伸(shen)(shen)。建(jian)(jian)設(she)(she)以(yi)城帶鄉(xiang)的(de)污水垃圾收集處理系統(tong)。建(jian)(jian)設(she)(she)聯結城鄉(xiang)的(de)冷鏈物(wu)流、電商平(ping)臺、農貿(mao)市場網絡，帶動(dong)農產品(pin)進城和(he)(he)工業品(pin)入鄉(xiang)。建(jian)(jian)立城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)基礎設(she)(she)施(shi)管(guan)護(hu)運行機(ji)制，落實(shi)管(guan)護(hu)責任(ren)。
（三(san)十(shi)二）推(tui)進縣(xian)城(cheng)公共服(fu)(fu)務(wu)向鄉(xiang)村(cun)覆蓋。鼓勵(li)縣(xian)級醫院(yuan)(yuan)與鄉(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生院(yuan)(yuan)建立(li)緊密型縣(xian)域醫療衛(wei)生共同(tong)體(ti)(ti)，推(tui)行派駐(zhu)、巡診、輪(lun)崗等方式，鼓勵(li)發(fa)展遠程醫療，提升非縣(xian)級政(zheng)府駐(zhu)地特大鎮(zhen)衛(wei)生院(yuan)(yuan)醫療服(fu)(fu)務(wu)能(neng)力。發(fa)展城(cheng)鄉(xiang)教(jiao)育聯合體(ti)(ti)，深化義務(wu)教(jiao)育教(jiao)師“縣(xian)管(guan)校聘”管(guan)理改革，推(tui)進縣(xian)域內(nei)校長(chang)教(jiao)師交流輪(lun)崗。健全縣(xian)鄉(xiang)村(cun)銜接的三(san)級養老服(fu)(fu)務(wu)網絡，發(fa)展鄉(xiang)村(cun)普惠型養老服(fu)(fu)務(wu)和互(hu)助性養老。
（三十三）推(tui)進(jin)鞏(gong)固(gu)(gu)拓展脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)成果同鄉村振興有效銜接(jie)。以(yi)國家鄉村振興重點(dian)幫(bang)扶(fu)縣和易(yi)地(di)扶(fu)貧(pin)(pin)搬(ban)遷大中型(xing)集(ji)中安(an)置(zhi)區(qu)(qu)為重點(dian)，強(qiang)化政(zheng)策支持，守住不發(fa)生規模性返(fan)貧(pin)(pin)底(di)線。推(tui)動(dong)國家鄉村振興重點(dian)幫(bang)扶(fu)縣增強(qiang)鞏(gong)固(gu)(gu)脫貧(pin)(pin)成果及(ji)內生發(fa)展能(neng)力。推(tui)進(jin)大中型(xing)集(ji)中安(an)置(zhi)區(qu)(qu)新型(xing)城鎮化建設，加強(qiang)就業(ye)和產(chan)業(ye)扶(fu)持，完善產(chan)業(ye)配套設施(shi)、基礎設施(shi)、公(gong)共服務設施(shi)，提升社區(qu)(qu)治理能(neng)力。
八、深化體制機制創新，為縣城建設(she)提供政策保障
（三十(shi)四）健全(quan)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化機(ji)制。全(quan)面(mian)(mian)落(luo)(luo)(luo)實(shi)取消縣城落(luo)(luo)(luo)戶限制政策，確保(bao)(bao)(bao)(bao)穩定就業生活的外來人(ren)口(kou)(kou)與(yu)(yu)本地(di)(di)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶一視同(tong)仁。確保(bao)(bao)(bao)(bao)新落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)口(kou)(kou)與(yu)(yu)縣城居(ju)民享有(you)同(tong)等(deng)公共服(fu)務(wu)，保(bao)(bao)(bao)(bao)障農(nong)民工(gong)(gong)等(deng)非戶籍常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)均(jun)等(deng)享有(you)教育(yu)、醫療、住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)障等(deng)基(ji)本公共服(fu)務(wu)。以(yi)(yi)新生代農(nong)民工(gong)(gong)為重(zhong)點(dian)推動社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面(mian)(mian)，全(quan)面(mian)(mian)落(luo)(luo)(luo)實(shi)企(qi)業為農(nong)民工(gong)(gong)繳納(na)職(zhi)工(gong)(gong)養老(lao)、醫療、工(gong)(gong)傷、失業、生育(yu)等(deng)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)的責任，合理引導(dao)靈活就業農(nong)民工(gong)(gong)按規(gui)定參(can)加職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)城鎮(zhen)職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)本養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。依法保(bao)(bao)(bao)(bao)障進(jin)(jin)城落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)民的農(nong)村土地(di)(di)承包(bao)權、宅基(ji)地(di)(di)使用(yong)權、集(ji)體收益分配權，支持其依法自(zi)愿有(you)償轉(zhuan)讓上述權益。建(jian)立健全(quan)省以(yi)(yi)下財(cai)政轉(zhuan)移支付(fu)與(yu)(yu)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化掛鉤機(ji)制，重(zhong)點(dian)支持吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶多(duo)的縣城。建(jian)立健全(quan)省以(yi)(yi)下城鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)增加規(gui)模與(yu)(yu)吸納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶數(shu)量掛鉤機(ji)制，專(zhuan)項安排(pai)與(yu)(yu)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)(luo)戶人(ren)口(kou)(kou)數(shu)量相適(shi)應的新增建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)計(ji)劃指標。
（三十五）建(jian)立(li)多元(yuan)可持(chi)(chi)續的(de)(de)投(tou)融資(zi)機(ji)(ji)制。根(gen)據項(xiang)目(mu)屬性(xing)(xing)和收益，合(he)理謀(mou)劃投(tou)融資(zi)方(fang)案。對公(gong)益性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)，加強地方(fang)財政(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)入，其中符(fu)合(he)條(tiao)件項(xiang)目(mu)可通過中央預算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)和地方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券予以支持(chi)(chi)。對準公(gong)益性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)和經營性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)，提升縣(xian)域(yu)綜合(he)金(jin)(jin)(jin)(jin)融服務(wu)水平，鼓勵銀(yin)行業金(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)特(te)別是開(kai)發性(xing)(xing)政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)金(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)(ji)構(gou)增加中長期貸款投(tou)放，支持(chi)(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)(de)企業發行縣(xian)城(cheng)新型城(cheng)鎮化建(jian)設(she)(she)(she)專(zhuan)項(xiang)企業債券。有(you)效防范化解地方(fang)政(zheng)府債務(wu)風險(xian)，促(cu)進(jin)縣(xian)區財政(zheng)平穩運行。引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)參與縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，盤活國有(you)存量優(you)質資(zi)產，規范推(tui)(tui)廣(guang)政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式，穩妥(tuo)推(tui)(tui)進(jin)基礎設(she)(she)(she)施領(ling)域(yu)不動(dong)產投(tou)資(zi)信托基金(jin)(jin)(jin)(jin)試點，鼓勵中央企業等(deng)參與縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，引(yin)導(dao)有(you)條(tiao)件的(de)(de)地區整合(he)利用好(hao)既有(you)平臺公(gong)司。完善公(gong)用事業定(ding)價(jia)機(ji)(ji)制，合(he)理確(que)定(ding)價(jia)格水平，鼓勵結合(he)管網(wang)改造降低漏損率和運行成本(ben)。
（三(san)十六(liu)）建立集(ji)(ji)約(yue)高(gao)效的建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)機制。加強(qiang)存量(liang)低(di)效建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)再開發(fa)，合理安排(pai)新(xin)增建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)計劃(hua)指標，保障縣城建設正常(chang)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)需(xu)求。推廣節地(di)(di)(di)型、緊湊式(shi)高(gao)效開發(fa)模式(shi)，規范建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)二級(ji)市場。鼓勵采用(yong)(yong)(yong)長(chang)期租(zu)賃、先(xian)租(zu)后讓、彈性年期供應等方式(shi)供應工(gong)業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，提(ti)升(sheng)現有(you)工(gong)業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)容積(ji)率和單位(wei)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)面積(ji)產出(chu)率。穩(wen)妥(tuo)開發(fa)低(di)丘緩坡地(di)(di)(di)，合理確定開發(fa)用(yong)(yong)(yong)途(tu)、規模、布局和項(xiang)目用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)準(zhun)入門檻。按照(zhao)國家統一部署，穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)推進農村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經營性建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)入市。
九(jiu)、組織實施
（三(san)十七）加強(qiang)組織(zhi)(zhi)領導(dao)(dao)。堅持和加強(qiang)黨的(de)全面領導(dao)(dao)，發(fa)揮各(ge)(ge)級黨組織(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)，建(jian)立中(zhong)央指導(dao)(dao)、省負總(zong)責(ze)(ze)、市(shi)(shi)縣(xian)(xian)抓落(luo)(luo)實(shi)的(de)工(gong)作(zuo)機制，為推(tui)(tui)進以縣(xian)(xian)城(cheng)為重(zhong)要(yao)載體的(de)城(cheng)鎮化建(jian)設提供根本(ben)保(bao)證。發(fa)揮城(cheng)鎮化工(gong)作(zuo)暨城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展工(gong)作(zuo)部際(ji)聯席會議制度(du)作(zuo)用(yong)，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委要(yao)會同各(ge)(ge)成員(yuan)單位，強(qiang)化統籌協(xie)調和政(zheng)策保(bao)障，扎實(shi)推(tui)(tui)進示范等工(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)省（自(zi)治區、直轄市(shi)(shi)）要(yao)明確具體任務(wu)舉措(cuo)，做好(hao)組織(zhi)(zhi)協(xie)調和指導(dao)(dao)督促(cu)。各(ge)(ge)市(shi)(shi)縣(xian)(xian)要(yao)強(qiang)化主體責(ze)(ze)任，切(qie)實(shi)推(tui)(tui)動目標任務(wu)落(luo)(luo)地(di)見效。
（三十八）強化規劃引領。堅(jian)持“一縣(xian)一策”，以縣(xian)城為主，兼顧縣(xian)級(ji)市城區和非縣(xian)級(ji)政府駐地特大鎮(zhen)，科學(xue)編制和完善(shan)建(jian)設(she)方案，按照“缺(que)什么補什么”原則，明確建(jian)設(she)重(zhong)點(dian)、保障(zhang)措施(shi)、組(zu)織實施(shi)方式(shi)，精準補齊短板弱項(xiang)(xiang)，防(fang)止盲目重(zhong)復(fu)建(jian)設(she)。堅(jian)持項(xiang)(xiang)目跟著規劃走，科學(xue)謀劃儲(chu)備建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目，切實做好項(xiang)(xiang)目前期(qi)工作。
（三十九）推動試點先行。合(he)理把握(wo)縣城(cheng)建設(she)(she)的時(shi)序、節奏、步驟。率先在(zai)示(shi)范地區推動縣城(cheng)補(bu)短(duan)板強弱項，細(xi)化實化建設(she)(she)任務(wu)，創新(xin)政策支(zhi)撐機制和項目(mu)投(tou)資運(yun)營模式(shi)，增強縣城(cheng)綜(zong)合(he)承(cheng)載(zai)能力，及早取得實質性進展。在(zai)示(shi)范工作基(ji)礎上，及時(shi)總結推廣典(dian)型經驗(yan)和有(you)效做(zuo)法，穩步有(you)序推動其他縣城(cheng)建設(she)(she)，形成以縣城(cheng)為重要載(zai)體的城(cheng)鎮化建設(she)(she)有(you)效路(lu)徑。