國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知
國(guo)辦發(fa)〔2022〕22號
各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬(shu)機(ji)構：
《城市(shi)燃氣管道等老化更新改造實(shi)施方案（2022—2025年）》已經國務院(yuan)同意，現印發給你們，請結合實(shi)際認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)。
國務(wu)院辦公廳(ting)
2022年5月10日
（此(ci)件公開發(fa)布）
城市燃氣管道等老化更新改造實施方案
（2022—2025年）
城(cheng)(cheng)市（含縣城(cheng)(cheng)，下同）燃氣管道(dao)等(deng)(deng)老化更(geng)新改(gai)造是重要民生(sheng)工(gong)程(cheng)和(he)發(fa)展工(gong)程(cheng)，有利(li)于(yu)維護人(ren)民群眾(zhong)(zhong)生(sheng)命財產安(an)全(quan)(quan)，有利(li)于(yu)維護城(cheng)(cheng)市安(an)全(quan)(quan)運行，有利(li)于(yu)促進有效(xiao)投資、擴(kuo)大(da)國內(nei)需求(qiu)，對(dui)推動城(cheng)(cheng)市更(geng)新、滿(man)足人(ren)民群眾(zhong)(zhong)美好生(sheng)活需要具有十分重要的(de)意義。為加快城(cheng)(cheng)市燃氣管道(dao)等(deng)(deng)老化更(geng)新改(gai)造，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習(xi)近平新時代中國(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，全(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆歷次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，按照黨中央、國(guo)(guo)務院決策部署，堅持(chi)以人民為中心的發(fa)(fa)展(zhan)思想，完整、準確、全(quan)面貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，統籌發(fa)(fa)展(zhan)和安(an)全(quan)，堅持(chi)適度(du)超前(qian)進行(xing)(xing)基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)和老化更新改(gai)造，加快(kuai)推進城市燃氣管道等老化更新改(gai)造，加強市政基礎設(she)施(shi)(shi)體系化建(jian)設(she)，保障安(an)全(quan)運行(xing)(xing)，提升城市安(an)全(quan)韌性，促(cu)進城市高質量發(fa)(fa)展(zhan)，讓(rang)人民群眾(zhong)生活更安(an)全(quan)、更舒(shu)心、更美好(hao)。
（二）工作原則。
——聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產安全(quan)出發，加快更新改造城(cheng)市燃氣等老化管道(dao)和(he)設施；聚焦(jiao)重點，排(pai)查治理(li)城(cheng)市管道(dao)安全(quan)隱(yin)患，立(li)即改造存在(zai)安全(quan)隱(yin)患的城(cheng)市燃氣管道(dao)等，促進市政(zheng)基礎設施安全(quan)可持續發展(zhan)。
——摸清底數、系統治理。全面(mian)普查(cha)、科學評估，抓緊編制(zhi)各(ge)地(di)方(fang)城(cheng)市燃(ran)氣管道(dao)等老化更新(xin)改(gai)造(zao)方(fang)案；堅持(chi)目標導向(xiang)、問題導向(xiang)，積極運用(yong)新(xin)設備、新(xin)技術、新(xin)工(gong)藝，系(xi)統開展城(cheng)市燃(ran)氣管道(dao)等老化更新(xin)改(gai)造(zao)。
——因地制宜、統籌施策。從各地(di)實際出發，科學(xue)確定更新改造(zao)范(fan)圍和標(biao)準(zhun)，明確目標(biao)和任務，不搞“一刀切”，不層層下(xia)指(zhi)標(biao)，避免“運動式”更新改造(zao)；將城市(shi)作為(wei)有機生命體，統籌(chou)推進城市(shi)燃(ran)氣管道(dao)等老(lao)化更新改造(zao)與市(shi)政建(jian)設，避免“馬(ma)路(lu)拉鏈”。
——建管并重、長效管理。嚴格落實各方(fang)責任，加強普查評(ping)估和更新改(gai)造全過程管(guan)(guan)理，確保質量和安全；堅持標(biao)本兼治，完善管(guan)(guan)理制(zhi)度規范，加強城市燃氣管(guan)(guan)道等運維養(yang)護，健全安全管(guan)(guan)理長效(xiao)機(ji)制(zhi)。
（三）工作目標。在全(quan)面摸清城市燃氣(qi)、供水(shui)、排水(shui)、供熱(re)等(deng)管道老(lao)化(hua)更新(xin)改(gai)造底(di)(di)數(shu)的基礎(chu)上，馬上規劃部署，抓緊(jin)(jin)健全(quan)適應更新(xin)改(gai)造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣(qi)管道等(deng)老(lao)化(hua)更新(xin)改(gai)造工作，徹底(di)(di)消除安全(quan)隱患。2022年(nian)抓緊(jin)(jin)啟(qi)動實(shi)施一(yi)批老(lao)化(hua)更新(xin)改(gai)造項目。2025年(nian)底(di)(di)前，基本完成城市燃氣(qi)管道等(deng)老(lao)化(hua)更新(xin)改(gai)造任務。
二、明(ming)確任務(wu)
（一）明確更新改造對象范圍。城(cheng)市燃(ran)(ran)氣管道等老(lao)化更新改造(zao)對象，應為材質落后、使用(yong)年(nian)限較(jiao)長、運行(xing)環境(jing)存在安全(quan)隱患、不符合(he)相關(guan)標準(zhun)規范的(de)城(cheng)市燃(ran)(ran)氣、供(gong)水(shui)、排水(shui)、供(gong)熱等老(lao)化管道和(he)設(she)施。具體包(bao)括：
1.燃氣(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)和設(she)施(shi)(shi)。（1）市(shi)政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)與(yu)庭院(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)。全(quan)部灰口(kou)鑄鐵管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)；不(bu)滿(man)足(zu)(zu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)要(yao)求的(de)(de)球墨鑄鐵管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)；運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)年(nian)(nian)限(xian)滿(man)20年(nian)(nian)，經(jing)(jing)評估存(cun)(cun)(cun)在(zai)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)的(de)(de)鋼(gang)質(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)、聚(ju)乙(yi)烯（PE）管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)；運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)年(nian)(nian)限(xian)不(bu)足(zu)(zu)20年(nian)(nian)，存(cun)(cun)(cun)在(zai)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)，經(jing)(jing)評估無法(fa)通過落實管(guan)(guan)(guan)(guan)控措施(shi)(shi)保障(zhang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)鋼(gang)質(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)、聚(ju)乙(yi)烯（PE）管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)；存(cun)(cun)(cun)在(zai)被建構筑物占壓(ya)等(deng)風(feng)險(xian)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)。（2）立(li)管(guan)(guan)(guan)(guan)（含(han)引入(ru)管(guan)(guan)(guan)(guan)、水(shui)平(ping)干管(guan)(guan)(guan)(guan)）。運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)年(nian)(nian)限(xian)滿(man)20年(nian)(nian)，經(jing)(jing)評估存(cun)(cun)(cun)在(zai)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)的(de)(de)立(li)管(guan)(guan)(guan)(guan)；運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)年(nian)(nian)限(xian)不(bu)足(zu)(zu)20年(nian)(nian)，存(cun)(cun)(cun)在(zai)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)，經(jing)(jing)評估無法(fa)通過落實管(guan)(guan)(guan)(guan)控措施(shi)(shi)保障(zhang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)立(li)管(guan)(guan)(guan)(guan)。（3）廠(chang)站和設(she)施(shi)(shi)。存(cun)(cun)(cun)在(zai)超設(she)計(ji)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)年(nian)(nian)限(xian)、安(an)(an)(an)(an)全(quan)間(jian)距(ju)不(bu)足(zu)(zu)、臨近人員(yuan)密集區(qu)域(yu)、地(di)質(zhi)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)大等(deng)問題，經(jing)(jing)評估不(bu)滿(man)足(zu)(zu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)要(yao)求的(de)(de)廠(chang)站和設(she)施(shi)(shi)。（4）用(yong)戶設(she)施(shi)(shi)。居民用(yong)戶的(de)(de)橡膠軟管(guan)(guan)(guan)(guan)、需加裝的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)裝置(zhi)等(deng)；工(gong)商(shang)業等(deng)用(yong)戶存(cun)(cun)(cun)在(zai)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)(huan)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)和設(she)施(shi)(shi)。
2.其他(ta)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)和設施。（1）供水(shui)(shui)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)和設施。水(shui)(shui)泥(ni)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)、石(shi)棉管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)、無(wu)防腐內襯的(de)(de)灰(hui)口鑄鐵管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)；運(yun)行(xing)年限(xian)滿(man)30年，存(cun)在(zai)(zai)安全隱(yin)(yin)患的(de)(de)其他(ta)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)；存(cun)在(zai)(zai)安全隱(yin)(yin)患的(de)(de)二次供水(shui)(shui)設施。（2）排水(shui)(shui)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)。平口混凝土、無(wu)鋼筋的(de)(de)素混凝土管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)，存(cun)在(zai)(zai)混錯接等(deng)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)，運(yun)行(xing)年限(xian)滿(man)50年的(de)(de)其他(ta)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)。（3）供熱(re)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)。運(yun)行(xing)年限(xian)滿(man)20年的(de)(de)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)，存(cun)在(zai)(zai)泄漏(lou)隱(yin)(yin)患、熱(re)損(sun)失(shi)大(da)等(deng)問(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)其他(ta)管(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)。
各(ge)地可結合實際進一步(bu)細化更(geng)新改造對象范圍。基礎條件(jian)較好(hao)的地區可適當提高(gao)更(geng)新改造要求。
（二）合理確定更新改造標準。各地要(yao)(yao)(yao)根據本地實(shi)際，立(li)足(zu)全(quan)面解(jie)決安全(quan)隱患、防范(fan)化(hua)解(jie)風(feng)險，堅(jian)持保(bao)障安全(quan)、滿足(zu)需求(qiu)，科學確定更新(xin)(xin)改(gai)造(zao)標(biao)(biao)準。城市燃(ran)氣老(lao)化(hua)管(guan)(guan)道(dao)和設(she)施更新(xin)(xin)改(gai)造(zao)所選用材(cai)料(liao)、規格、技術等(deng)應符合相(xiang)關(guan)規范(fan)標(biao)(biao)準要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，注重立(li)足(zu)當前兼顧長(chang)遠。結合更新(xin)(xin)改(gai)造(zao)同步在燃(ran)氣管(guan)(guan)道(dao)重要(yao)(yao)(yao)節點安裝智能(neng)化(hua)感知設(she)備，完善智能(neng)監(jian)控系統(tong)，實(shi)現智慧運行，完善消防設(she)施設(she)備，增強防范(fan)火災等(deng)事故能(neng)力。城市供(gong)水、排水、供(gong)熱等(deng)其他管(guan)(guan)道(dao)和設(she)施老(lao)化(hua)更新(xin)(xin)改(gai)造(zao)標(biao)(biao)準，參照(zhao)以上(shang)原則(ze)確定。
（三）組織開展城市燃氣等管道和設施普查。城(cheng)市(shi)政(zheng)府統籌開(kai)展城(cheng)市(shi)燃氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)普查(cha)(cha)，并組(zu)織(zhi)符(fu)合規定要求(qiu)的第三方檢測(ce)評估(gu)機構和專業(ye)經營單位進(jin)行(xing)評估(gu)。充(chong)分利用(yong)城(cheng)市(shi)信息(xi)模(mo)型（CIM）平(ping)臺(tai)(tai)、地下管(guan)線普查(cha)(cha)及城(cheng)市(shi)級實景(jing)三維(wei)建設(she)(she)(she)成果等(deng)(deng)既(ji)有資料，運用(yong)調查(cha)(cha)、探測(ce)等(deng)(deng)多種(zhong)手(shou)段(duan)，全(quan)面摸清城(cheng)市(shi)燃氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)和設(she)(she)(she)施(shi)種(zhong)類、權(quan)屬、構成、規模(mo)，摸清位置關系(xi)、運行(xing)安全(quan)狀況(kuang)等(deng)(deng)信息(xi)，掌握周(zhou)邊(bian)水文、地質等(deng)(deng)外部環境，明確老(lao)舊管(guan)道(dao)(dao)(dao)和設(she)(she)(she)施(shi)底數(shu)，建立(li)更新改(gai)造臺(tai)(tai)賬。同步推進(jin)城(cheng)市(shi)供(gong)水、排水、供(gong)熱等(deng)(deng)其他管(guan)道(dao)(dao)(dao)和設(she)(she)(she)施(shi)普查(cha)(cha)，建立(li)和完善(shan)城(cheng)市(shi)市(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)(she)施(shi)綜(zong)合管(guan)理信息(xi)平(ping)臺(tai)(tai)，充(chong)實城(cheng)市(shi)燃氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)等(deng)(deng)基礎信息(xi)數(shu)據，完善(shan)平(ping)臺(tai)(tai)信息(xi)動態(tai)更新機制，實時更新信息(xi)底圖。
（四）編制地方城市燃氣管道等老化更新改造方案。結合全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)鎮燃(ran)氣(qi)(qi)安全(quan)排查整(zheng)治工作(zuo)，省級(ji)政府要(yao)督促省級(ji)和城(cheng)(cheng)市（縣）行業主管(guan)部門分(fen)別牽頭組織編制(zhi)本(ben)省份和本(ben)城(cheng)(cheng)市燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)老(lao)化(hua)(hua)更(geng)(geng)新(xin)(xin)改(gai)造方案(an)。各城(cheng)(cheng)市（縣）應(ying)區分(fen)輕(qing)重(zhong)(zhong)(zhong)緩急，優先(xian)對安全(quan)隱患突出的管(guan)道(dao)和設(she)(she)施實(shi)施改(gai)造，明確(que)項目清單(dan)和分(fen)年度改(gai)造計劃并作(zuo)為更(geng)(geng)新(xin)(xin)改(gai)造方案(an)的附(fu)件(jian)。城(cheng)(cheng)市燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)等老(lao)化(hua)(hua)更(geng)(geng)新(xin)(xin)改(gai)造納入(ru)(ru)國(guo)家(jia)“十四五(wu)”重(zhong)(zhong)(zhong)大工程(cheng)(cheng)，各地(di)要(yao)同(tong)步納入(ru)(ru)本(ben)地(di)區“十四五(wu)”重(zhong)(zhong)(zhong)大工程(cheng)(cheng)，并納入(ru)(ru)國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)大建設(she)(she)項目庫(ku)。
省級政府要督(du)促(cu)省級和城(cheng)市(shi)(shi)(shi)（縣(xian)）行業(ye)主管(guan)部門同(tong)(tong)步組(zu)織編(bian)制本省份和本城(cheng)市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)、排水(shui)(shui)、供(gong)熱(re)等(deng)其(qi)他(ta)管(guan)道老化更新(xin)改(gai)造方(fang)案(an)，明確項目清單(dan)和分(fen)(fen)年度改(gai)造計劃(hua)并作為更新(xin)改(gai)造方(fang)案(an)的附件，主動(dong)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)燃氣管(guan)道老化更新(xin)改(gai)造方(fang)案(an)有(you)效對接、同(tong)(tong)步推進(jin)實施，促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)地下設施之間豎向(xiang)分(fen)(fen)層布(bu)局、橫(heng)向(xiang)緊密(mi)銜接。
三、加快組織實施
（一）加強統籌協調。壓(ya)實城(cheng)(cheng)市(shi)（縣）政(zheng)(zheng)府責(ze)任，建(jian)立健全政(zheng)(zheng)府統(tong)籌、專業(ye)經(jing)營單(dan)位實施、有關各方(fang)齊抓(zhua)共(gong)管(guan)的城(cheng)(cheng)市(shi)燃(ran)氣管(guan)道等老化更新(xin)改造(zao)工(gong)(gong)作(zuo)機制，明確各有關部門、街道（城(cheng)(cheng)關鎮(zhen)）、社區和(he)專業(ye)經(jing)營單(dan)位責(ze)任分(fen)工(gong)(gong)，形成工(gong)(gong)作(zuo)合力，及時破(po)解難題。充分(fen)發(fa)揮街道和(he)社區黨組織的領導作(zuo)用(yong)，統(tong)籌協調社區居民委員(yuan)會、業(ye)主委員(yuan)會、產權單(dan)位、物業(ye)服務企業(ye)、用(yong)戶等，搭建(jian)溝(gou)通議事平臺(tai)，共(gong)同推進城(cheng)(cheng)市(shi)燃(ran)氣管(guan)道等老化更新(xin)改造(zao)工(gong)(gong)作(zuo)。
（二）加快推進項目實施。專業經營單位(wei)切實(shi)承擔主體責(ze)任，抓緊實(shi)施城(cheng)市燃氣管(guan)道(dao)(dao)等(deng)(deng)老化(hua)更新改造項(xiang)目，有序安排(pai)施工(gong)(gong)(gong)(gong)區(qu)域、時序、工(gong)(gong)(gong)(gong)期(qi)，減少交通(tong)(tong)阻斷(duan)。城(cheng)市（縣）政府切實(shi)履行屬(shu)地(di)責(ze)任，加強管(guan)理和(he)監督，明確不同(tong)權屬(shu)類型老化(hua)管(guan)道(dao)(dao)和(he)設(she)(she)施更新改造實(shi)施主體，做(zuo)(zuo)好與城(cheng)鎮老舊小區(qu)改造、汛期(qi)防(fang)洪排(pai)澇等(deng)(deng)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的銜接，推(tui)進相(xiang)關(guan)消(xiao)防(fang)設(she)(she)施設(she)(she)備補短板，推(tui)動城(cheng)市燃氣管(guan)道(dao)(dao)等(deng)(deng)分片(pian)區(qu)統籌改造、同(tong)步施工(gong)(gong)(gong)(gong)并做(zuo)(zuo)好廢棄管(guan)道(dao)(dao)處置和(he)資(zi)源化(hua)利(li)用，避免改造工(gong)(gong)(gong)(gong)程碎片(pian)化(hua)、重復開挖、“馬路拉(la)鏈”、多次(ci)擾(rao)民等(deng)(deng)。嚴(yan)格落實(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程質量和(he)施工(gong)(gong)(gong)(gong)安全(quan)責(ze)任，杜(du)絕質量安全(quan)隱患，按(an)規定做(zuo)(zuo)好改造后通(tong)(tong)氣、通(tong)(tong)水等(deng)(deng)關(guan)鍵環節安全(quan)監控，做(zuo)(zuo)好工(gong)(gong)(gong)(gong)程驗收移(yi)交。依法實(shi)施燃氣壓力管(guan)道(dao)(dao)施工(gong)(gong)(gong)(gong)告(gao)知(zhi)和(he)監督檢驗。
（三）同步推進數字化、網絡化、智能化建設。結合更新改造工作，完善(shan)燃氣監(jian)管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信(xin)息(xi)及時納(na)入，實(shi)現城市燃氣管道和設(she)施(shi)動態監(jian)管、互(hu)聯互(hu)通、數據共享。有條件的(de)地(di)方可(ke)將燃氣監(jian)管系統與(yu)城市市政基(ji)礎設(she)施(shi)綜合管理(li)信(xin)息(xi)平(ping)臺、城市信(xin)息(xi)模型（CIM）平(ping)臺等深度融合，與(yu)國土空(kong)間基(ji)礎信(xin)息(xi)平(ping)臺、城市安(an)全風險監(jian)測(ce)預警(jing)平(ping)臺充分銜接，提高城市管道和設(she)施(shi)的(de)運(yun)行(xing)效率及安(an)全性能(neng)，促進對管網漏損(sun)、運(yun)行(xing)安(an)全及周邊重要密閉空(kong)間等的(de)在線監(jian)測(ce)、及時預警(jing)和應急(ji)處置。
（四）加強管道和設施運維養護。嚴(yan)格落實專(zhuan)業(ye)(ye)經(jing)營單(dan)位(wei)運(yun)維(wei)養(yang)護主(zhu)體責(ze)任和(he)(he)城市（縣）政(zheng)府監管責(ze)任。專(zhuan)業(ye)(ye)經(jing)營單(dan)位(wei)要加強(qiang)運(yun)維(wei)養(yang)護能力建設，完善資金(jin)投(tou)入機制(zhi)，定(ding)期(qi)開展檢(jian)查、巡查、檢(jian)測、維(wei)護，依(yi)法組織燃氣壓力管道(dao)定(ding)期(qi)檢(jian)驗(yan)，及時發現和(he)(he)消除安全(quan)隱患，防(fang)止管道(dao)和(he)(he)設施帶(dai)病(bing)運(yun)行；健全(quan)應(ying)急搶險機制(zhi)，提升(sheng)迅速(su)高效(xiao)處(chu)置突發事件能力。鼓勵專(zhuan)業(ye)(ye)經(jing)營單(dan)位(wei)承接非居民用戶(hu)所擁有燃氣等(deng)管道(dao)和(he)(he)設施的運(yun)維(wei)管理。對于業(ye)(ye)主(zhu)共有燃氣等(deng)管道(dao)和(he)(he)設施，更新改造后(hou)可依(yi)法移(yi)交給(gei)專(zhuan)業(ye)(ye)經(jing)營單(dan)位(wei)，由其(qi)負(fu)責(ze)后(hou)續運(yun)營維(wei)護和(he)(he)更新改造。
四、加大(da)政策支持力度
（一）落實專業經營單位出資責任，建立資金合理共擔機制。專(zhuan)業(ye)經營(ying)單位要依(yi)法履(lv)行對(dui)其(qi)服務(wu)范圍(wei)內(nei)城市(shi)燃氣管道(dao)等(deng)(deng)老(lao)化(hua)更(geng)新(xin)改造的(de)出資責任。建立城市(shi)燃氣管道(dao)等(deng)(deng)老(lao)化(hua)更(geng)新(xin)改造資金由(you)專(zhuan)業(ye)經營(ying)單位、政府、用(yong)戶合(he)理(li)共擔(dan)機制。中央預算內(nei)投(tou)資和地方財政資金可給予適當補助。工(gong)商(shang)業(ye)等(deng)(deng)用(yong)戶承擔(dan)業(ye)主專(zhuan)有部分城市(shi)燃氣管道(dao)等(deng)(deng)老(lao)化(hua)更(geng)新(xin)改造的(de)出資責任。
（二）加大財政資金支持力度。省、市、縣各級(ji)財政要按照(zhao)盡力(li)而為、量力(li)而行的(de)原則，落實出(chu)資責任，加大城市燃(ran)氣管(guan)道(dao)等(deng)老(lao)化更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)投入。將符合條件(jian)的(de)城市燃(ran)氣管(guan)道(dao)等(deng)老(lao)化更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)項目(mu)納入地方政府專(zhuan)項債券支持范圍，不得違(wei)規舉債融資用(yong)于(yu)城市燃(ran)氣管(guan)道(dao)等(deng)老(lao)化更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)，堅決遏制新(xin)增(zeng)地方政府隱性債務。中央預算(suan)內投資視情對城市燃(ran)氣管(guan)道(dao)等(deng)老(lao)化更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)給(gei)予適當投資補助(zhu)。
（三）加大融資保障力度。鼓勵(li)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)在(zai)風險可控、商(shang)業(ye)可持續前提下，依(yi)法(fa)合(he)規加(jia)(jia)大對城市燃氣管道等老化(hua)更新(xin)改造項(xiang)目的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持；引導(dao)開發(fa)性、政策性金融機(ji)構根據各自(zi)職能定位(wei)和(he)業(ye)務(wu)范圍，按照市場化(hua)、法(fa)治化(hua)原則(ze)，依(yi)法(fa)合(he)規加(jia)(jia)大對城市燃氣管道等老化(hua)更新(xin)改造項(xiang)目的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持力度。支(zhi)持專業(ye)經營(ying)單位(wei)采取市場化(hua)方式，運用公(gong)司信(xin)用類債券(quan)、項(xiang)目收益票據進行(xing)債券(quan)融資(zi)。優先支(zhi)持符合(he)條件、已完成(cheng)更新(xin)改造任務(wu)的(de)城市燃氣管道等項(xiang)目申報基(ji)礎(chu)設(she)施領(ling)域(yu)不動產投資(zi)信(xin)托基(ji)金（REITs）試(shi)點項(xiang)目。
（四）落實稅費減免政策。對城市燃氣(qi)管(guan)道(dao)等(deng)老化更(geng)新改造涉及的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)開(kai)挖修復(fu)、園林綠地補償等(deng)收費(fei)(fei)事項，各地應按照“成本補償”原則做(zuo)好統(tong)籌。更(geng)新改造后(hou)交(jiao)由專業(ye)經營單位(wei)負責運(yun)營維(wei)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)業(ye)主共有(you)燃氣(qi)等(deng)管(guan)道(dao)和(he)設施，移交(jiao)之后(hou)所發生(sheng)的(de)(de)(de)維(wei)護(hu)(hu)管(guan)理費(fei)(fei)用，專業(ye)經營單位(wei)可(ke)按照規定進行稅前扣(kou)除。
五(wu)、完(wan)善配套措(cuo)施
（一）加快項目審批。各地要精(jing)簡城市(shi)燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)等老化更(geng)(geng)新改造(zao)涉及的審批(pi)事項(xiang)和環節，建立(li)健(jian)全快速審批(pi)機制。可(ke)由(you)城市(shi)（縣）政府(fu)組織有(you)關部(bu)門(men)聯合審查(cha)更(geng)(geng)新改造(zao)方案，認可(ke)后由(you)相(xiang)關部(bu)門(men)依(yi)法直接(jie)辦理相(xiang)關審批(pi)手續。鼓(gu)勵相(xiang)關各方進行(xing)一(yi)次性聯合驗(yan)收。鼓(gu)勵并加快核準規(gui)模較大、監管(guan)體系健(jian)全的燃(ran)氣(qi)(qi)企業對(dui)燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)和設施進行(xing)檢驗(yan)檢測(ce)。
（二）切實做好價格管理工作。城(cheng)市燃氣、供(gong)水(shui)、供(gong)熱管(guan)(guan)道老化更新改造投(tou)資、維修(xiu)以(yi)及安全生產費用(yong)等，根據(ju)政(zheng)府制定(ding)價格成(cheng)本(ben)(ben)監審(shen)辦法有關規定(ding)核定(ding)，相關成(cheng)本(ben)(ben)費用(yong)計入定(ding)價成(cheng)本(ben)(ben)。在成(cheng)本(ben)(ben)監審(shen)基礎上，綜合(he)考慮當地經濟發(fa)展水(shui)平和用(yong)戶承受(shou)能力等因素(su)，按(an)照相關規定(ding)適(shi)時適(shi)當調整供(gong)氣、供(gong)水(shui)、供(gong)熱價格；對應調未(wei)調產生的收入差額，可(ke)分攤(tan)到未(wei)來(lai)監管(guan)(guan)周期進行補償(chang)。
（三）加強技術標準支撐。推(tui)廣應用新設(she)備、新技(ji)術(shu)、新工(gong)藝(yi)，從源(yuan)頭提(ti)升管道和設(she)施本質安全以及信息化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)建設(she)運(yun)行(xing)(xing)水平。加快(kuai)修(xiu)訂(ding)城鎮燃氣設(she)施運(yun)行(xing)(xing)、維護(hu)和搶(qiang)修(xiu)安全技(ji)術(shu)規程等(deng)相關(guan)(guan)標準，完善城市管道安全保障與災(zai)害應急管理等(deng)重點(dian)領域標準規范。各地城市燃氣管道等(deng)老化(hua)(hua)更新改造要(yao)嚴格執行(xing)(xing)現行(xing)(xing)相關(guan)(guan)標準。
（四）強化市場治理和監管。完(wan)善(shan)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)經營許可(ke)管(guan)(guan)理辦法等(deng)規定，各地立足(zu)本地實際健全實施細則(ze)，完(wan)善(shan)準入條件，設立退出機制，嚴格燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)經營許可(ke)證管(guan)(guan)理，切實加強對燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)企(qi)業的(de)監管(guan)(guan)。加強城市燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道等(deng)老(lao)化(hua)更新(xin)改造相關(guan)產品、器具、設備質量監管(guan)(guan)。支持(chi)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)等(deng)行業兼并重(zhong)組，確保完(wan)成老(lao)化(hua)更新(xin)改造任務，促(cu)進燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)市場規模化(hua)、專業化(hua)發(fa)展。
（五）推動法治化和規范化管理。研究推動(dong)地(di)下管(guan)(guan)(guan)線管(guan)(guan)(guan)理立(li)(li)法工作，進一步(bu)規(gui)范行業秩序(xu)，加(jia)(jia)(jia)強城市燃(ran)氣(qi)管(guan)(guan)(guan)道等建(jian)設、運(yun)營、維(wei)護(hu)和管(guan)(guan)(guan)理。推動(dong)有關地(di)方(fang)加(jia)(jia)(jia)快燃(ran)氣(qi)等管(guan)(guan)(guan)道相關立(li)(li)法工作，建(jian)立(li)(li)健全法規(gui)體系，因地(di)制宜細化管(guan)(guan)(guan)理要求(qiu)，切實(shi)加(jia)(jia)(jia)強違(wei)建(jian)拆除執法，積極解(jie)決第三方(fang)施工破(po)壞、違(wei)規(gui)占壓、安全間(jian)距不(bu)足、地(di)下信息(xi)難以(yi)共(gong)享等城市管(guan)(guan)(guan)道保護(hu)突出問題。
（六）強化組織保障。省級政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)結合貫(guan)徹(che)落實(shi)《國務院辦(ban)公廳關(guan)(guan)于(yu)加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)管(guan)(guan)(guan)線建設(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)理的(de)指導(dao)意(yi)見》（國辦(ban)發〔2014〕27號(hao)）和(he)(he)《國務院辦(ban)公廳關(guan)(guan)于(yu)推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)廊建設(she)(she)(she)的(de)指導(dao)意(yi)見》（國辦(ban)發〔2015〕61號(hao)）等文件要(yao)(yao)(yao)求，加(jia)強對(dui)本地區城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)燃氣管(guan)(guan)(guan)道等老化(hua)更新(xin)改(gai)造的(de)統籌指導(dao)，明確(que)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（縣）政(zheng)府責任，加(jia)快推(tui)動相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)（縣）政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)落實(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)各(ge)(ge)類地下(xia)管(guan)(guan)(guan)道建設(she)(she)(she)改(gai)造等的(de)總體責任，主要(yao)(yao)(yao)負(fu)責同志親(qin)自抓，把推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)燃氣管(guan)(guan)(guan)道等老化(hua)更新(xin)改(gai)造擺上重要(yao)(yao)(yao)議事日程，健全工(gong)作(zuo)機制，落實(shi)各(ge)(ge)項政(zheng)策，抓好組(zu)織實(shi)施(shi)。住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)(she)部(bu)要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)強對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)管(guan)(guan)(guan)道建設(she)(she)(she)改(gai)造等的(de)統籌管(guan)(guan)(guan)理，會同國務院有關(guan)(guan)部(bu)門(men)抓好相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)的(de)督促落實(shi)。各(ge)(ge)有關(guan)(guan)方面(mian)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)燃氣管(guan)(guan)(guan)道等老化(hua)更新(xin)改(gai)造工(gong)作(zuo)和(he)(he)相關(guan)(guan)政(zheng)策措(cuo)施(shi)的(de)宣(xuan)傳解讀，及時(shi)回應(ying)社會關(guan)(guan)切(qie)。