導讀
我國是水資源較為短缺的國家，尤其是在供水領域，不僅對水資源的量有需求，對水資源的質也有一定的要求。隨著社會的發展，人口的增加，水的需求量也在不斷攀升，缺水城市正面臨水資源制衡地區經濟發展的矛盾中，如何應對這一問題顯得至關重要。通過水利工程建設緩解用水矛盾的做法最為普遍，但水利工程的建設與運行成本較高，如何平衡好由此增加的成本與水價之間的關系，也是熱議的話題之一。
來源：E20供水圈層 作者：陳婭
目前我國很多城市存在著不同程度的缺水問題，可缺水的原因卻各有不同，如我們將這些原因進行歸類的話，可大致分為三種類型，即水質型缺水，資源型缺水和工程型缺水。本文分別以上海、北京和昆明為例，闡述在不同缺水背景下各地的處理方式。
三類缺水城市的應對“花招”
首先，來說說水質型缺水城市。這類城市本身的水資源量還算豐沛，但是水資源的質量不佳，無法作為理想的飲用水水源，從而導致水質層面的缺水。以上海為例，其位于長江和黃浦江下游，隨著蘇州河和黃浦江水質的不斷惡化，為保障供水能力能夠適應上海的發展腳步，上海于上世紀九十年代便計劃引用更加優質的長江水以緩解水質型缺水現象，并于2006年開始建設青草沙水庫，總投資高達170億元，是上海“十一五”期間投資規模最大的民生工程，受益人口逾1100萬。可謂是下了“血本”，但確也“物有所值”。目前上海共有四大飲用水水源地，分別是青草沙水庫、陳行水庫、東風西沙水庫、金澤水庫，其中長江水源占比高達70%，是上海市主要供水來源之一，形成了“兩江并舉、多源互補”的供水格局。
利用水利工程調度較為優質的水源使上海的原水水質得到了明顯提升，但是仍存在一定的水質風險，如消毒副產物含量偏高、藻類問題等。因此除工程建設外，對于水質型缺水城市而言，處理工藝方面的投入必不可少。上海從很久之前便開展深度水處理工藝研究，并計劃于2025年全面完成深度處理改造，屆時，上海的供水品質將再上一個臺階，全面保障居民的用水安全。
與水質型缺水城市明顯的區別是，資源型缺水城市本身及其所在地區的自有水資源量就十分緊缺，無法滿足人民的基本用水需求，如我國北方地區。但幸運的是，因為是整個北方地區面臨缺水困境，所以國家層面進行了布局，在2002年正式開啟了南水北調工程建設，中線于2014年年底正式通水運行，使得北方一些“久旱”地區終于迎來了“甘露”，北京則是該項目中線工程的受水區之一。
為保證南水北調工程的順利建設與安全運營，國務院辦公廳于2004年印發了《南水北調工程基金籌集和使用管理辦法》，規范了南水北調工程基金籌集和使用管理機制。另外，在2014年，國家發改委印發了《關于南水北調中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》，按照基本水價按照合理償還貸款本息、適當補償工程基本運行維護費用的原則制定了分區段制定中線工程各口門價格，其中北京市（房山城關-團城湖）段內各口門綜合水價為2.33元/立方米。
工程型缺水是指該地區水資源豐富，但是分布不均勻，從而導致了地區內部分城市的水資源短缺現象，需要依靠水利工程進行區域內的水利調度。云南便是典型的工程型缺水地區，其水資源總量位居全國第三位，但經濟較發達的城市卻面臨缺水的困局，如其省會城市，昆明。
為解決經濟發展與水源分布之間的不平衡，昆明市開展了一系列的引水供水工程，形成了以云龍水庫、松華壩和清水海水庫三個主供水源聯合調度的供水新格局，極大地提高了昆明城市供水的保障率。掌鳩河引水供水工程與清水海引水工程在應對五年連旱中發揮了積極關鍵的作用，總投入超過100億元， 其中約70%的資金由供水企業籌集。
開源引流下的運營危機
水利工程可以有效的緩解各地的用水危機，但是對于缺水城市而言，水利工程的建設以及后期日常運行維護、提標改造等的投入亦是一筆不菲的資金，無論是對政府還是供水企業都形成一定的經濟壓力，尤其是給供水企業帶來了龐大的資金缺口，嚴重者或危及其日常運營。
成本公開數據顯示，2012年上海市市屬供水企業虧損2.7億元，上海于2013年8月調整了供水價格，或能在一定程度上緩解當時的虧損問題，但因其水質型缺水的現狀，隨著近些年水廠深度處理工藝的全面推進，制水成本也將有所上升。北京自來水2012年主營業務虧損近7.7億元，北京市于2014年和2016年分別調整了居民、非居民用水價格，但仍然存在較大虧損。為保障供水安全并兼顧居民承受能力，北京政府每年都會對供水企業提供金額較高的補貼；截至2018年年底，昆明自來水累計虧損已達10億元，主要虧損原因是企業在引水供水工程上的巨額投入，再加上城市供水價格已十年未作調整，更是加劇了企業的經營困境。
殊途同歸，保障供水安全是核心目的
城市供水價格主要由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費四部分組成，我們稱之為“水價四元結構”，各部分之間應明晰邊界劃分和用途劃定，不應相互影響，相互擠壓。如因水利工程費的上漲而壓縮城市供水運營費的空間。
根據E20供水研究中心發布的《水價專題報告》，在人均水資源貧乏的地區，其供水價格水平相對其他地區普遍較高，無論是從彌補成本還是從反映水資源稀缺性、引導居民提高水資源使用效率方面的方面來說，都是有必要的。但是即便如此，一些缺水城市的供水價格仍無法彌補成本。另外，水價制定的重要準繩應是覆蓋成本并合理盈利，超出或不滿足此標準的水價才可謂高和低。供水企業也應該與公眾做好日常宣傳溝通，使用戶充分了解水資源費、水利工程費與水價之間的關系，以及這些費用將如何影響供水成本和水價。
政府主管部門和供水企業有其應該承擔的社會責任，同時用戶作為最終使用方，也應為其享受的服務支付對等的價格。考慮到社會的穩定以及用戶的承受能力，政府應該發揮其宏觀統籌的作用，逐步完善水價機制，在水價實現合理水平之前在大型水利工程等方面給予供水企業適度的支持。供水雖然具備福利屬性，但供水行業也應保有合理的盈利水平。或許我們可以這樣理解，一定的盈利性是實現充分福利性的保障基礎。水價是供水企業主營業務的核心收入來源，合理的水價能夠保障供水企業的正常運營并實現長期的良性發展。一個長期虧損的企業，在供水品質上的投入終究是受限的，與我國高質量發展的大勢相悖。無論是通過政府補貼還是通過水價收回，保障供水安全、提升供水服務才是政府、供水企業、用戶的共同目標。