直擊北上廣深杭寧，優化營商環境中“獲得用水”進行得怎么樣了？
發布時間：2019-09-24 14:42:06 |
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自2018年起，全國各級地方政府積極開展了“優化營商環境”的工作建設。在各級地方政府層面推進的政策中，供水行業作為公共服務的重要組成部分也頻頻被點中。“獲得用水”不僅僅涉及到接水申報環節，更加在于長期用水穩定。供水接入作為一個需要多部門聯合審批的流程，不僅與項目建設進展有關，也側面展現出了所涉及的各個部門之間的協作成熟度。因此，供水行業可為優化營商環境而作出的貢獻有哪些？營商環境的優化下一步應該往哪走？本文將通過對北上廣深杭寧六地就供水方面營商環境優化的政策措施來梳理當前的現狀，并進一步分析供水行業應該如何結合自身服務特性為打造優質營商環境做出長期的規劃。
粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》立足于國情，對全國直轄市、副省級城市、省會城市共35個大中城市的營商環境情況進行了綜合評價。本文將通過分析穩居營商環境排行中的第一梯隊的北上廣深在供水相關領域的優化行動來解讀當下這幾座示范城市在優化營商環境考試中交出的答卷。同時，新晉排行榜前列的杭州南京的優化措施也將作為案例展開對進階梯隊及整體發展趨勢的分析。近期，國家發展改革委牽頭會同有關部門研究起草了《優化營商環境條例（征求意見稿）》，以加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。以吸引企業投資發展為目的而展開的營商環境優化行動則可以被看做是一場由國家發改委專門為各級政府組織的考試，市場企業則是這次考試的受益者之一。在綜合分析供水服務的優化措施綜合能力時，總讓筆者聯想到應試型選手和全方面發展的學生。本文將以分析試卷的方式來解讀這場優化營商環境的中供水服務的工作建設成果，并梳理當前優化措施的關注重點。
首先，考核往往是達成學習目標的最佳方式，在考核成果時，需要將考核標準與科目大綱相結合來看，任何功課都要從科目大綱來梳理框架。也就是我們常說的應試技巧之一：學好一門學科最佳途徑是根據考試大綱抓要點。在世界銀行的營商環境報告中介紹到在打造營商環境時，外部期許各級政府在審批、監管、服務這三個工作方面做出提升，從而為市場營造一個更加有公平性的環境。回溯到“優化營商環境”政策出臺之前的供水流程，報裝申請的過程中通常需要提交一系列審批材料，譬如填寫完整的紙質申請書，建設工程規劃許可證、房產證明、接用水附近地形圖等等。這些材料的準備和審批流程不僅增加了申報單位的人力時間負擔，也同樣分散了供水企業在其他服務方面的注意力。因此，在優化營商環境“獲得用水”這個流程中，需要緊緊把握接水工作流程中主要涉及到的建設規劃、既有建筑質量、用水方案確定等環節。國家發展改革委于2018年組織研究提出的《中國營商環境試評價方案》可以為水司提供可參考的優化考察“大綱”。《試評價方案》中與供水行業緊密聯系的指標為“獲得用水”，由“用水報裝程序”、“用水報裝時間”、“用水報裝成本”、“用水報裝辦理透明程度”及“企業用水支出”5個二級指標組成。具體指標要求參見下表：表1. 《中國營商環境試評價方案》中“獲得用水”指標細節（數據由官方公布信息整理所得）不難看出，整個“獲得用水”主要圍繞著報裝申請受理、確定用水方案、方案設計審查、竣工驗收這四個環節。如何幫助一個企業盡快投入運營，在保障項目合規的前提下，簡化審批流程和壓縮工作時間成為各級地方政府和水司的工作重點。于是，在第一輪優化營商環境的政策和具體措施出臺前，各級政府優先梳理了當地政務的政策體系目錄并關聯到業務辦理流程和所需審批材料，推動各部門間的協作流程，精簡審批材料，意在實現業務全流程 “抓緊辦、立馬辦”的信息流動平臺和人員工作動力。
首先，來著重回顧一下，在世界銀行報告中作為我國的營商環境的樣板城市：北京和上海。這兩地水司在推進營商環境優化的措施及階段任務對我國其他城市的工作有示范意義。在一輪優化營商環境的行動中的一些具體成果見表2：表2. 北京和上海供水方面優化營商環境政策1.0版成果（數據由官方公布信息整理所得）北上兩地推行的優化1.0政策主要在壓縮全流程時長、簡化申報材料方面效果顯著，從而提升了企業的業務辦理體驗。其中，北京在《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》中還提出為守信者提供“容缺受理”和“綠色通道”便利措施，以逐步完善信用黑名單制度。而上海市在前期打造的“一網通辦”服務平臺對其后續優化措施打下了一個良好的信息交匯基礎。通過近一年政策的推行成果和經驗積累，北京和上海兩地的水務行業于2019年2月進行了優化營商環境工作的經驗總結交流后，并相繼推進了優化營商環境的2.0水務的工作（見表.3）。表3. 北京和上海供水方面優化營商環境政策2.0措施（數據由官方公布信息整理所得）在兩地2.0措施的對比中，北京再次將用戶按用水口徑是否大于DN40進行分類，并相應的將服務流程簡化為：受理報裝、供水方案制定、施工設計圖審核（大于DN40）、驗收通水這2-3個環節，全流程壓縮至4-15個動作日并安排專員負責。特別地，針對接入供水管線直徑40毫米及以下、支戶管線接入長度小于200米的新建、改建項目，給與了報裝零投資的政策優惠。而上海的2.0優化措施，則體現出了其結合自身 “一網通辦”平臺的特色而給出的充滿自動化的答案：通過“上海市工程聯審共享平臺”的信息共享，施工許可經過政府發放后，由“聯審平臺”直接推送其供排水接入申請。再由供水企業主動提供上門咨詢服務。根據是否需建設專用外線管道工程，接入水工程環節可分為現場踏勘審核，完成（外線）供水接入通水，全流程可壓縮至4-9個工作日。同時，與北京一樣針對口徑在DN40以下，非居民用戶項目提供“免費接入”政策，免費實施外線接入，企業不需支付專用外線管道工程建設及相應路面修復等費用。統一來看北京和上海兩位“考生”的試卷，我們可以感受到，兩座城市在推進優化營商環境過程中是有相互交流經驗，以促進彼此提升的良好溝通機制。通過北京市與上海市優化營商環境1.0到2.0的升級，可以明顯感受到優化營商環境的1.0政策主要是基于對考試大綱的第一層解讀圍繞審批材料和報裝流程方面做出的調整。其中，兩地皆在“容缺受理”機制經驗上，結合的自身業務平臺基礎，拓展了其2.0政策環境，對審批材料進行進一步簡化。北京提出了專員全流程服務，而上海利用“聯審共享”平臺可以直接向水司推送報裝申請，從而免去了用戶自主申請的步驟。可以明顯感受到，在1.0的經驗基礎上，水司的工作模式由等待申請轉變為主動出擊的上門服務，并實現指導申請報裝再到實地踏勘審核的全流程推動。而這一切服務業務的實現離不開信息電子化交互。水司在報裝環節的效率提升已經逐漸到達一個相對穩定的階段。在第一梯隊中的廣深兩地也是長期相互學習促進進步，尤其是深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，于8月18日獲得了建設中國特色社會主義先行示范區的支持。關于這兩座有想法，有干勁的城市在“獲得用水”方面的優化舉措也值得長期關注與分析。表.4 整理了兩地2019年最新的措施。表4. 廣州和深圳2019年供水方面優化營商環境措施（數據由官方公布信息整理所得）從表.4可以清晰感受到廣州于2019年實行的優化“獲得用水”措施持續緊緊圍繞著提升接入效率，提升服務水平，降低用戶成本展開。同時向用戶提供多渠道咨詢服務，由用戶提出訴求后，水司委派客服專員對接并協助準備行政審批的技術資料，并對管徑DN50及以下、長度200米（含）以內的外線工程，實行免費報裝的優惠政策。與此同時，在透明度上，廣州還通過用戶參與申報流程來提升用戶感知，加深用戶后續對于這些資產維護的社會責任感。深圳水務于2019年發布了以“四免四化”為主題的優化營商環境白皮書，主要依托其完善的水務工作電子化服務系統，可將業務全流程壓縮至4或7個工作日。此外推行的“四免”服務措施也緊緊圍繞著其本職水務工作目標展開，對于常用水表口徑不超過DN50的正式用水項目，實現水表免費送。推行遠傳水表這一行動體現了深圳水務在優化營商環境改革中能靈活思考并有意識的布局其智慧水務的建設。廣深兩地在措施方面都結合到了水司自身業務的規劃，也展現了其通過地緣人才優勢、科技優勢，擴大兩座城市在供水大數據化方面的長板與決心。
第二梯隊的新晉城市中排名前列的杭州市與南京市在優化營商環境中展現出了水司站在客戶角度出發的細心考量（見表.5 ）。表5. 杭州和南京供水方面優化營商環境措施（由官方公布信息整理所得）杭州在2019年7月最新推行的優化措施則展現了其對于企業全生命周期中（協助）監管的思考，特色新穎點在于 “浙江省水氣報裝管理系統”，可以向水司提供非居民用戶信息，供水企業可從用戶拿地開始，以“參謀長”+“辦事員”的身份主動對接，提早規劃。在“三通一平”的建設規劃中，為企業量身制定“前置服務”，不僅可以配比更加合理的水表安裝方案，還有助于用戶后續建設規劃。此外，杭州還率先通過“容缺受理和承諾備案”建立信用評價管理體系，合理監督企業信用，探索小型零星項目不審批模式。南京則是在此次考試中，給出了一個令人驚喜的答案：其移動端“我的南京”APP于2018年率先打通企業服務實名認證、在線受理、電子證照共享等環節，優先推出水電氣等過（立）戶與不動產登記聯動辦理。不僅在優化營商環境的過程中方便了企業的創辦，同時便利了二手不動產供水的過戶，更加方便了供水公司對于用戶信息的管理。
總體來看著這六座城市的“答卷”，在第一輪（2018-2019）的政策中，能夠明確感受到世界銀行的報告結果對前期優化方向的影響，各地政策集中關注到了審核流程清晰化，壓縮辦理時間，一切以不耽誤企業時間為工作核心。在申報材料逐漸壓縮過程中，“容缺受理”是技術支持關鍵。由水司全程為企業“保駕護航”，提供安心服務，這一切的時間縮減都是意在為企業減少負擔。同時，企業能否感知到公共服務行業在提升服務，加快效率方面的努力也很重要。因此，營商環境過程中的信息透明度是優化企業感知和加強政企溝通互信的關鍵。與此同時，營商環境不僅僅是給企業公平經營的“沃土”，更指向一個管理和服務都更加規范和公平“生態圈”。從這六座城市的經驗來看，辦事流程的便捷化，材料的信息化都是既定的大趨勢。“零見面”的政務服務以及審批流程隨著“一網聯動”是解題必備公式。在企業“長跑沖刺”中，公共服務的單位更要做好“賽道內的陪跑人”。而提供公共服務的企業在完善了陪伴企業建設的第一個生命階段之后，又將需要哪些措施來提供長期的服務價值延伸呢？這幾座城市也分別給出了自己相應的一些實踐：廣州與深圳水司在優化營商環境的過程中，能緊密聯系自身工作，同期布局自身智能水務的業務發展，為整個社會減少二次返工資源的浪費。杭州與南京在便捷用戶體驗上，通過項目開始介入，整體規劃，再到移動端的聯動過戶正是體現了水司作為一座城市的供水專業部門，對城市整體用水的規劃與把控能力。在企業生命周期中，政府的工作模式升級不僅影響著企業的感知，也會加深居民的共情能力。企業、政府、居民這三方的情感交互能力也與整個社會群體息息相關。供水行業以水為媒，做好溝通魚水情的橋梁，實現公共服務單位的社會價值，對于營商環境的持久優化是有深遠意義的。而更需要各界銘記于心的是，營商環境的優化發展是建立在整個社會的生態文明和諧發展之上。反過來看。培養一個優質的營商環境，不止需要服務人員素質不斷提高，也需要客戶擁有良好的信譽。如何培養這些企業的良好信譽，從而擔負起他們的社會生態價值也是至關重要的。
