發布時間：2019-09-24 14:47:39 |
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【欄目導讀】1989年《水法》修訂后，英格蘭水務國有化管理逐步向私營化服務轉變。截至目前，法規修訂已有30年，公共供水和私營供水各司其職，水質狀況與1990年相比，得到了明顯的改善。本期欄目介紹了《水法》修訂后出廠水、輸配水系統以及龍頭水水質的改善，水質安全事件、公眾對水質問題的投訴均得到了一定程度的控制，其監管思路和措施可為相關水務公司的運營及管理提供一些參考。
1990年~2014年，英格蘭和威爾士的水廠數量和規模發生了顯著變化。水廠數量從1990年的1 817個下降到2014年的1 243個。伴隨著每年平均有36個水廠停止運行，這574個水廠大多在前三個AMP期間（1990年~2005年）即被棄置。同一時期，供水水量增加（從1 659.2萬t/d增加到1 783.6萬t/d），由此可知，整個供水行業供水布局的主要變化是許多小型水廠的關閉。基于對水源水質的了解以及供水管網的擴建，為了使資產配置更加合理、布局更加連通，致力于以更少的水廠數量獲得更大的供水水量。例如，在2014年，曾有119個水廠相互提供過原水或出廠水。
水廠必須保證消毒措施在任何時間都是有效的，進入供水管網的出廠水必須不含有害微生物。消毒一般可通過物理方法（通常是紫外線輻射或膜過濾）或添加氧化性物質（如臭氧或氯）來實現；定期對出廠水中指示生物（如大腸桿菌及類大腸桿菌菌群）進行測試。1990年，水廠大腸桿菌的合格率僅為99.86%（174個水廠的檢測記錄中有283次不達標）。根據2007年修訂的法律，水廠的設計、有效處理措施（包括消毒）的維護和運行不充分被認定為違法。法規的加強促進了運行標準的提高，因此在2014年，合規率高達99.99%，僅在3家水廠檢出3次大腸桿菌不合格事件。
隱孢子蟲是一種微小的寄生蟲，可引起介水傳播疾病。如果含寄生蟲的污水或動物糞便進入水源，對傳統水處理方法具有抗性的這部分寄生蟲則會通過飲用水危害人類健康。1989年牛津和斯溫頓寄生蟲的大規模暴發首次證實了這種風險。20世紀90年代初，還暴發了其他較小的水質事件，除發生在約克郡和英格蘭西北部的水質事件外，最受矚目的則發生在南德文郡的托貝（1992年和1995年）。為了解決這一嚴重的健康風險，政府接受了獨立專家組的建議，并于1999年修訂了法規，要求水司通過監測寄生蟲以及提升水處理能力來識別潛在風險的水廠。繼2005年北威爾士寄生蟲事件的又一次暴發，法規引入水廠水質濁度標準（限值為1 NTU），得到了進一步完善。2014年，16家水司對其運營的127家水廠376個采樣點的原水進行了隱孢子蟲檢測，發現149個采樣點有隱孢子蟲的潛在風險。盡管1 NTU的濁度標準滿足率很高（2014年合格率為99.98%），但由于特定情況下維護和運行經驗的缺失，還是暴發了兩起與人類隱孢子蟲病相關的小型水質事件（2008年北安普敦郡和2013年伯恩茅斯）。因此，針對這種存在特別風險的生物，持續性的風險評估和相關經驗的嚴格應用是必需的。
輸配水系統包括向家庭和企業供水的管網、水塔和水庫。2014年，英格蘭的輸配水系統共有3 947個水庫以及超過316 000 km的水管，所有這些水管必須按衛生標準運行和維護，以確保水質不會惡化。
水司必須每周對每個水庫和水塔進行采樣，檢測大腸桿菌和類大腸桿菌菌群。標準規定一年中任一水庫水樣中大腸桿菌含量不得超過5%，不合格水樣必須調查其原因并采取相應的修復措施。2014年，126個不合格水樣中，僅10個水樣中含有大腸桿菌，未發現儲水點水樣不合格現象。與1990年相比大有改觀，當時英格蘭和威爾士371個水庫的509個水樣中大腸桿菌不合格，且檢出了類大腸桿菌菌群。出廠水儲存中微生物質量的改善是通過進一步的維護來實現的。例如，截至2014年，因被評估為不再適用，1990年服務的水庫中有11%（494）已經停止運行。
水司必須維護其供水管網，使其保持清潔衛生，在用戶反饋龍頭水表觀上不清澈、透明時采取措施，并保證其無嗅和味。用戶對有色水的投訴數量是規劃管道清潔、修復或更換，以及衡量這些措施是否有效的重要依據。2014年，英格蘭用戶對有色水的投訴數量為0.76‰，低于十年前的1.5‰。與2006年相比，投訴數量明顯減少，如圖1所示。
在英格蘭的北部和西南部，用戶對有色水的投訴是一個歷史遺留問題。 2014年仍是如此，與倫敦和東南部地區用戶投訴數量僅占整個水行業投訴總數的13%相比，北部地區用戶對有色水投訴數量就占34%。
用戶使用的龍頭水水質應符合標準。自2004年以來，水司參照數值標準，每天對隨機用戶的龍頭水水質進行51個項目的檢測，采樣的頻率取決于供水區域覆蓋的人口規模。2014年，99.5%的龍頭水水質符合標準限值的要求。
龍頭水水樣中微生物異常主要是由于龍頭的衛生情況差以及管道布置的不合理。通過調查排除了供水管網普遍存在的問題后，水司向住戶提供關于如何保持家庭用水水質的建議。在英格蘭，與2004年146 760個水樣中有601個水樣含有糞便指示生物（大腸桿菌和腸球菌）相比，2014年150 248個水樣中僅有31個。圖2為2005年~2014年英格蘭和威爾士這兩個項目含量異常的整體下降趨勢。
圖2 2005年~2014年龍頭水水樣中大腸桿菌和腸球菌的不合格率
管道的布置和配件也會導致其水質不符合化學標準，從而產生令人反感的味覺和嗅和味。2014年，對英國用戶龍頭水共進行了119 459次檢測，鉛、銅、鎳、鈉、味和嗅均有不達標。圖3為家用管道各指標的相對不合格率。
偶爾會發生對水質產生不利影響或引起用戶關注的事件，因此，法規要求水司將所有的相關事件告知督察署。2014年，英格蘭發生488起類似事件，其中220起被評估為具有重大或嚴重風險，需由飲用水檢查員進行獨立調查。水司必須依據檢查員提出的建議采取措施，以防止事件再次發生。政府可落實具有法律效應、強制執行的通知，以確保供水水質得到改善。在特殊情況下，如果有證據表明存在違法行為，水司可能會在法庭上被起訴。督察署成立以來，已成功處理了行業內75個案例（英格蘭65個，威爾士10個），第一個案例發生在1995年（該案是1993年的后續）。發起的大多數起訴發生在現行監管制度實施后的前15年，且行業內也做出了對應的改進措施，自2010年以來，考慮到公共利益，督察署也僅向法院提起7次事件調查。督察署的起訴記錄如圖4所示。幾乎所有的案件中，被起訴水司均認罪；在某些情況下，督察署提出警告，而不是在法院提起訴訟。自1990年以來，督察署在24個不同的事件中對11家不同的水司進行了警告。
圖4 1990年~2014年英格蘭各水司的被起訴次數
2014年，僅發生12起嚴重的事件，且大多數持續時間很短。這些事件涉及的問題包括處理措施不合格（2起），微生物污染或供水系統中隱孢子蟲的檢出（4起），化學污染（3起），沸水使用建議的相關問題（1起）和大規模洪水（2起）。
檢查員工作的一個重要內容是審核水司的資產、手續、數據和運行流程。檢查員直接聽取業務和技術人員的任一技術問題，獨立收集資料，從而確保以適當和及時的方式做出改進的計劃。
督察署采用基于風險的技術審核方法，將水司的各種技術和其他信息匯集在一起并進行分析，確定可通過建議、提案或強制命令即可降低水質風險、獲得最大利潤的實地考察地點。2014年，DWI開展了419項技術審核，其中31項的結果差強人意（表1）。
總體而言，2014年整個英格蘭有87 920次關于水質的用戶反饋信息，反饋率為1.6‰。十年來，用戶反饋的數量減少了38%。關于用戶對令人反感的嗅和味方面的反饋，2014年相對較少（共21 881，相當于反饋率為0.4‰），且大多與氯有關。小部分用戶原則上反對使用痕量氯來確保供水管網的衛生狀況，少數會檢測并報道龍頭水中余氯濃度的微小變化，但2014年，用戶此類報告數量相對較低（0.2‰）。
在英國，用戶龍頭水中的余氯水平通常非常低（平均0.34 mg/L），大約是健康指導值（5 mg/L）的十五分之一。鑒于檢查員的嚴格把關，幾乎沒有出現水廠或水庫出水的余氯含量高于2 mg/L（2014年有7次）的情況。水司在過去十年中采取各種措施使余氯水平穩定并盡可能低。偶然情況下，用戶才會將身體的不良癥狀歸因于供水，這種情況仍然很少見（平均每十年的發生幾率是0.05‰）。但供水部門與專業技術人員迅速地對事件進行調查，發現大多數情況均與供水無關，反而是來自個人或群體固有的社會觀念；特殊情況下，會是房東或公共建筑業主維護管道時發現的問題，也可能是當地社區發現的非法的管道連接。管道非法連接通常來自私營供水的業主或用戶，自2004年以來，水司利用其執法權調查并修復了整個行業中由非法連接引起的19起此類事件。
（1）出廠水水質：各水廠的供水能級得到進一步提升，大腸桿菌以及隱孢子蟲的檢出率有了明顯的下降，出廠水水質明顯改善。
（2）輸配水系統水質：在對管道進行清潔、修復、更換的前提下，截至2014年，與輸配水系統相關的用戶投訴率僅為0.76‰。
（3）龍頭水水質：1990年~2014年，51個檢測項目的不合格率呈現下降的趨勢；龍頭的衛生狀況和管道的布置均會影響龍頭水水質。
（4）督察署對水司的監管和對水質安全事故的應對等規范了供水行業的運行模式，用戶對其的反饋減少了38%。
