導語
2015年(nian)4月，由國(guo)務院發布的(de)(de)《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治行動計(ji)(ji)劃》（水(shui)(shui)(shui)十條）對(dui)(dui)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)漏(lou)損率(lv)進行了(le)明確(que)的(de)(de)限定(ding)，要求到2017年(nian)全國(guo)公(gong)(gong)共供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)漏(lou)損率(lv)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)(zai)12%以(yi)內(nei)，到2020年(nian)控(kong)(kong)制(zhi)在(zai)(zai)10%以(yi)內(nei)。然而，在(zai)(zai)漏(lou)損率(lv)的(de)(de)實際(ji)(ji)統計(ji)(ji)操作過程(cheng)中(zhong)，由于對(dui)(dui)統計(ji)(ji)方法不(bu)明確(que)、相關定(ding)義混淆、統計(ji)(ji)口徑不(bu)統一，特(te)別(bie)在(zai)(zai)縣鎮(zhen)級供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企(qi)業中(zhong)，統計(ji)(ji)所(suo)得的(de)(de)漏(lou)損率(lv)并不(bu)完全能夠準確(que)反映我國(guo)公(gong)(gong)共供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)的(de)(de)實際(ji)(ji)水(shui)(shui)(shui)平，對(dui)(dui)我國(guo)整體的(de)(de)管(guan)(guan)網(wang)漏(lou)損情況的(de)(de)評價和對(dui)(dui)后(hou)續工作的(de)(de)規劃都會帶來(lai)干擾(rao)。對(dui)(dui)此，本文(wen)邀請湖北省城鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)排水(shui)(shui)(shui)協會曾卓副理事長(chang)，結合實際(ji)(ji)工作經驗和總(zong)結，對(dui)(dui)我國(guo)縣鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企(qi)業在(zai)(zai)管(guan)(guan)網(wang)漏(lou)損率(lv)統計(ji)(ji)過程(cheng)中(zhong)常見(jian)的(de)(de)一些(xie)問題進行提(ti)煉，提(ti)出分(fen)析與對(dui)(dui)策(ce)，供(gong)(gong)(gong)我國(guo)縣鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企(qi)業參考。
對(dui)城鎮供(gong)水管網漏(lou)損統(tong)計中(zhong)部分問(wen)題的分析與對(dui)策
曾 卓
（湖北省城鎮供水(shui)排(pai)水(shui)協(xie)會(hui)）
2018年，住(zhu)建部(bu)下發了(le)《關于進一(yi)步加強城(cheng)市(shi)公(gong)共管網(wang)漏(lou)損控制工作的通知》，公(gong)布了(le)全國各省(sheng)（區）公(gong)共供水管網(wang)漏(lou)損率大于12%的城(cheng)市(shi)名單，其中湖北省(sheng)不(bu)達標(biao)城(cheng)市(shi)較多。針對此情況，基(ji)于湖(hu)北(bei)省的漏損率(lv)數據不(bu)理想，受省住建廳委托(tuo)，湖(hu)北(bei)省城鎮供水排水協會組織技術(shu)專(zhuan)班對未達標城市逐一(yi)復查。專(zhuan)班通過與各城市供水主(zhu)管(guan)部門、供水企業的(de)漏損管(guan)理人員進行深(shen)入溝通與調研，復核后發現(xian)，前期上報的(de)統計數(shu)據中存在諸(zhu)多因不理解管(guan)網漏損概(gai)念和計算(suan)方法，導致計算(suan)錯誤的(de)問題。由于(yu)這些問(wen)題(ti)普(pu)遍存(cun)在(zai)于(yu)我國供水企業中，存(cun)在(zai)一(yi)定的普(pu)遍性(xing)，本文通過提煉，將(jiang)部分問(wen)題(ti)進行分析，并提出(chu)重新統(tong)計(ji)的方法(fa)建議，供國內同行參考，以便更客觀、更準(zhun)確反映我國供水管網漏損的實際情況(kuang)。
1、修正值(zhi)取值(zhi)錯誤
根據住(zhu)建(jian)部(bu)《城鎮供(gong)水(shui)管網漏損率控制(zhi)及評定標(biao)準》（CJJ92-2016）5.3.3節規定，當年平(ping)均出(chu)廠壓(ya)力(li)大于0.35 MPa且小于或等于0.55 MPa時，年平(ping)均出(chu)廠壓(ya)力(li)修正值(zhi)（R3）應(ying)為(wei)0.5%；當(dang)年平均(jun)出廠壓力(li)大于0.55 MPa且小于或等于0.75 MPa時，修(xiu)正值（R3）應為1%；當年平均出廠壓力大于(yu)0.75 MPa時，修正值（R3）應為2%[1]。
在(zai)復核過程中發現，部分供水企(qi)業(ye)存在(zai)修(xiu)正值(zhi)(zhi)取值(zhi)(zhi)不當的(de)(de)情況，如某供水企(qi)業(ye)在(zai)出廠平均(jun)壓(ya)力為(wei)0.28 MPa時，依然(ran)將取值(zhi)(zhi)為(wei)0.5，說明該供水企(qi)業(ye)在(zai)取值(zhi)(zhi)的(de)(de)過程中一(yi)是忽視了壓(ya)力修(xiu)正值(zhi)(zhi)R3的(de)(de)取值(zhi)(zhi)規定(ding)；二是(shi)不理解當(dang)壓力值小于0.35 MPa時如(ru)何取值，主觀認定R3應取0.5。經過(guo)整(zheng)改，該供水企業按照(zhao)出(chu)廠平均壓力小于0.35 MPa時不取值的方(fang)法(fa)重新(xin)計算(suan)，修正了(le)統計結果。
2、“公(gong)共環境(jing)用(yong)水(shui)量”統(tong)計有誤
復核所調查的城市中，發現普遍存在供水企業未將園(yuan)林綠化(hua)、環(huan)衛(wei)灑水等“公共環(huan)境(jing)用(yong)(yong)水量(liang)”統(tong)計到“注冊用(yong)(yong)戶(hu)用(yong)(yong)水量(liang)”中。分析(xi)產(chan)生的原因，發現大部(bu)分供水企(qi)(qi)業在統計(ji)時站(zhan)在企(qi)(qi)業利益角度，將“管網漏損率”視為“供水產(chan)銷差”。受限于客觀情(qing)況，由于大部(bu)分供(gong)水(shui)(shui)企(qi)業在(zai)實際運營過程中(zhong)，“公共環境用(yong)水(shui)(shui)量”很少甚至(zhi)沒有收到(dao)水(shui)(shui)費，故在(zai)統計時直接將(jiang)其視作“漏損(sun)水(shui)(shui)量”（供(gong)水(shui)(shui)總(zong)量的統計分類(lei)見表(biao)1所示）。
表1 供水(shui)總量的統計分類
實際上，由于(yu)我國最新的漏損標(biao)準(zhun)中并沒有把公共環境(jing)用水(shui)(shui)量納入免費(fei)水(shui)(shui)量范疇(chou)，參考(kao)湖(hu)北省(sheng)相關(guan)法(fa)規（湖(hu)北省(sheng)供(gong)水(shui)(shui)條例、水(shui)(shui)價管(guan)理辦法(fa)），公共環境(jing)用水(shui)(shui)量應該(gai)裝標(biao)計量，視作“注冊用戶用水(shui)(shui)量”。而且，因為這些水量(liang)實質上發(fa)揮(hui)了保護、凈化城市生態環境的作用，并(bing)沒有漏失，視作“漏損水量(liang)”也并(bing)不合(he)適。
經復核整(zheng)改，供水(shui)企(qi)業對公(gong)共環境(jing)用(yong)水(shui)量的統(tong)計(ji)進(jin)行(xing)了調整(zheng)，對于裝表(biao)計(ji)量的部(bu)分，統(tong)計(ji)歸入“計(ji)費計(ji)量用(yong)水(shui)量”，對于還未裝表(biao)計(ji)量的，統(tong)計(ji)入“計(ji)費未計(ji)量用(yong)水(shui)量”中。
需要補充(chong)強調的是(shi)，根據《湖北省城鎮供水(shui)條例》第四十一條 ：“市(shi)政(zheng)、綠化、景觀、環衛等用水，應當(dang)優(you)先使(shi)用再(zai)生水、雨(yu)水和地表水”，以及《湖北(bei)省城市(shi)供水價格管理辦(ban)法》第二十(shi)五條：“提倡園林、環衛、綠化等市政公共(gong)設(she)施利用(yong)再生水,因條件限制需使用(yong)自來水的,按實際(ji)用(yong)水量,由使用(yong)者(zhe)支(zhi)付費(fei)用(yong)。”由于包括(kuo)湖北省在內的我國不(bu)少城市(shi)都存在直接將(jiang)自來(lai)水(shui)(shui)用(yong)于公共(gong)環境(jing)用(yong)水(shui)(shui)，且水(shui)(shui)費(fei)付費(fei)機制不(bu)規(gui)范(fan)不(bu)完(wan)善的現(xian)象，給供(gong)水(shui)(shui)企業帶(dai)來(lai)了(le)一定的利(li)益(yi)(yi)損(sun)失(shi)，因此倡(chang)導(dao)相關(guan)付費(fei)機制的完(wan)善，確保相關(guan)用(yong)水(shui)(shui)單位足額(e)交(jiao)納相應的水(shui)(shui)費(fei)，保障供(gong)水(shui)(shui)企業的合法權益(yi)(yi)，對推動供(gong)水(shui)(shui)行業健(jian)康(kang)發展有重要(yao)意(yi)義(yi)。
3、對“農村抄表到戶水量”認識模糊(hu)
和我國大(da)多數兄弟省份一(yi)樣，湖北省大(da)部(bu)(bu)分(fen)縣級水司中，均有部(bu)(bu)分(fen)水量(liang)延伸(shen)供(gong)應到了附(fu)近的農(nong)村，因此(ci)在復核中發現，部(bu)(bu)分(fen)供(gong)水企(qi)業所上報“注冊用戶用水量(liang)”中關(guan)于農(nong)村用水的水量(liang)，均用“農(nong)村抄表到戶水量(liang)”的統(tong)計(ji)方法(fa)進行統(tong)計(ji)。
然而(er)，用“農村抄表到戶水量”表征農村部分的供水量計入“注冊用戶用水量”并不完全(quan)合理。根據住(zhu)建部相關(guan)文(wen)件規定(ding)(ding)，對所(suo)上(shang)報的漏損率的準確(que)定(ding)(ding)義應是“城市公共管(guan)網漏損率”，所(suo)依(yi)據的計算方法(fa)也是住(zhu)建部《城鎮(zhen)供水管(guan)網漏損率標準》。而農村供(gong)水(shui)(shui)(shui)屬于分(fen)散性供(gong)水(shui)(shui)(shui)，與城市(shi)集中供(gong)水(shui)(shui)(shui)性質差(cha)異較大，且城鎮(zhen)供(gong)水(shui)(shui)(shui)與農村供(gong)水(shui)(shui)(shui)分(fen)屬兩個(ge)不同(tong)的(de)、獨立的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)規劃，加之目前(qian)我國尚無(wu)相關(guan)文件，或技術標準計算統計“農村供(gong)水(shui)(shui)(shui)管網漏(lou)損率”，“農村供(gong)水(shui)(shui)(shui)管網漏(lou)損率”并不簡單等于“農村供(gong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)”和“農村抄表到戶(hu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)”之間的(de)差(cha)值(zhi)。所以，在(zai)標準不一、性質不一地前提下，上報(bao)住(zhu)建(jian)部的管網漏損統計(ji)數據(ju)中(zhong)，直(zhi)接采用“農(nong)村(cun)供水總(zong)量”代表農(nong)村(cun)供水情(qing)況(kuang)，比用“農(nong)村(cun)抄表到戶水量”更為合(he)理和直(zhi)觀。
4、對新裝管道沖洗水量界(jie)定不(bu)清(qing)
復核中發現，大部分供(gong)水(shui)企業所上(shang)報(bao)的“注冊用(yong)戶用(yong)水(shui)量”中，未包含(han)新裝管道的沖(chong)洗水(shui)量。
結合實際(ji)運行中的(de)客(ke)觀情況，新裝管道的(de)沖洗(xi)水量應計(ji)入(ru)市政(zheng)管道建(jian)設安裝工程的(de)成本，納入(ru)工程預算，屬于供(gong)水企業的(de)“計(ji)費(fei)未計(ji)量用(yong)水量”，從而計(ji)入(ru)“注冊用(yong)戶用(yong)水量”。
5、DN75管(guan)道(dao)長(chang)度統(tong)計不合理
復核中發現，由(you)(you)于(yu)本(ben)次統(tong)(tong)計工作主要由(you)(you)供(gong)水(shui)企業(ye)完成，由(you)(you)此(ci)便產(chan)生了統(tong)(tong)計范(fan)圍的(de)不統(tong)(tong)一，絕大部分供(gong)水(shui)企業(ye)僅統(tong)(tong)計了產(chan)權(quan)屬于(yu)供(gong)水(shui)企業(ye)的(de)、或已接(jie)管(guan)(guan)的(de)庭(ting)院管(guan)(guan)網(wang)和樓(lou)道立管(guan)(guan)，而沒有將整個城市供(gong)水(shui)范(fan)圍內(nei)全部符合要求的(de)（管(guan)(guan)徑≥DN75）庭(ting)院管(guan)(guan)網(wang)、樓(lou)道立管(guan)(guan)（包括(kuo)產(chan)權(quan)和管(guan)(guan)理(li)都不是(shi)供(gong)水(shui)企業(ye)的(de)）納入統(tong)(tong)計范(fan)圍。
站(zhan)在城(cheng)市節水(shui)的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)，而非企業(ye)效益(yi)的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)，本次統計的(de)(de)(de)管網(wang)區域，應(ying)是(shi)整(zheng)個城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)(de)供水(shui)管網(wang)范(fan)圍，包(bao)含(han)了管徑符合要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)住宅(zhai)小(xiao)區庭院管網(wang)以及(ji)樓(lou)道立管。故在(zai)此次復(fu)核(he)工作中，我們要求(qiu)統(tong)(tong)計人員(yuan)按此要求(qiu)，對全部管網(wang)長度(du)給予統(tong)(tong)計測算，由(you)此才能科學、合理(li)的反映出(chu)城鎮供水(shui)管網(wang)漏損現狀。此外，大(da)(da)部分供(gong)水(shui)企業(ye)在(zai)計算時，未正(zheng)確理解(jie)CJJ 92—2016中單位供(gong)水(shui)量(liang)管長的修正(zheng)值（R2）的取值要求，即當(dang)R2大(da)(da)于(yu)3%時，應取3%；當R2值小(xiao)于-3%時(shi)，應取-3%。而是(shi)直接(jie)取用實際(ji)計(ji)算結(jie)果（特別(bie)是(shi)當R2大于3%時），導(dao)致校正后的漏損率(lv)值(zhi)異常。
6、結論(lun)與(yu)建議(yi)
根據湖北(bei)省復核工作的實際情況(kuang)，通過(guo)修正(zheng)上述問題，全(quan)省管網漏損的達(da)(da)標率達(da)(da)到(dao)52.8%，較(jiao)第一次統計(ji)結果提高了16.7%；全省平均(jun)漏損率(lv)為14.94%（算術平均(jun)值(zhi)），較第(di)一(yi)次下降了4.76%。
綜上所(suo)述(shu)，準(zhun)(zhun)確(que)的(de)(de)管網漏損統(tong)計(ji)評價(jia)結果，核心在于準(zhun)(zhun)確(que)的(de)(de)統(tong)計(ji)方法(fa)和計(ji)算方法(fa)，但對于統(tong)計(ji)方法(fa)的(de)(de)不(bu)明確(que)、相關(guan)定義的(de)(de)不(bu)了(le)解、統(tong)計(ji)口徑的(de)(de)不(bu)統(tong)一時我國不(bu)少供水(shui)(shui)企業，特別是縣鎮供水(shui)(shui)企業普遍存在的(de)(de)問題，眼中影響了(le)統(tong)計(ji)結果的(de)(de)準(zhun)(zhun)確(que)性。建議(yi)各級(ji)城(cheng)鎮供水主管(guan)部門加強(qiang)對供水企業的(de)管(guan)網漏(lou)損(sun)控制理(li)論(lun)和(he)漏(lou)損(sun)標準的(de)培訓工作，明(ming)確(que)漏(lou)損(sun)水量概念，正確(que)掌握漏(lou)損(sun)計算方(fang)法。同時(shi)應(ying)委派業務素質較高、工作(zuo)認真負責的專業人員(yuan)，具(ju)體(ti)指導統計工作(zuo)并對所上報數據進(jin)行(xing)審(shen)核把關，力求管網漏損情況真實、準確(que)。
此外(wai)，各級主管(guan)單位、相(xiang)關政府和(he)單位也應當(dang)充分認(ren)識到(dao)推動節約(yue)水資源、促進社會綠色發展(zhan)的戰略高度，在取用公共環境用水時，應嚴(yan)格遵(zun)守相(xiang)關管(guan)理(li)規定，并(bing)按計(ji)量付費，支(zhi)持城(cheng)鎮供(gong)水管(guan)網漏(lou)損的控(kong)制(zhi)工作(zuo)，保護供(gong)水企業(ye)對合(he)法權益，支(zhi)持供(gong)水企業(ye)的核心管(guan)理(li)工作(zuo)。