国产黄在线观看免费观看不卡_日韩精品无码一区二区三区_久久人人爽天天玩人人妻精品_漂亮人妻去按摩被按中出

盡管當(dang)前我國(guo)城(cheng)(cheng)市化進(jin)程(cheng)尚在進(jin)行中，基礎設(she)施建設(she)也尚未達(da)到(dao)完(wan)善的(de)水平(ping)，但總體上，粗(cu)放發展模式已經(jing)過去。與我國(guo)經(jing)濟(ji)發展相同，在城(cheng)(cheng)鄉基本公(gong)共服務均等化發展趨勢下，農村供(gong)水也面臨著從粗(cu)放到(dao)質量(liang)的(de)轉型升(sheng)級(ji)，其(qi)中，城(cheng)(cheng)鄉一體化模式有利于消除(chu)當(dang)下突出的(de)“二(er)元”結構問題。

城(cheng)(cheng)鄉(xiang)供(gong)水(shui)一體(ti)化發展，就是通過(guo)統籌謀劃(hua)、優化布局和創新機制，打(da)破“一地一水(shui)”等(deng)傳統農村(cun)供(gong)水(shui)方式的弊端(duan)，通過(guo)城(cheng)(cheng)市管(guan)網延伸(shen)、區域供(gong)水(shui)互(hu)通、提(ti)高鄉(xiang)村(cun)供(gong)水(shui)標準(zhun)等(deng)措施，大力改(gai)善(shan)農村(cun)供(gong)水(shui)狀況，著力解決城(cheng)(cheng)鄉(xiang)基本公共服務(wu)均等(deng)化存在的顯著差距，實(shi)現農村(cun)供(gong)水(shui)與城(cheng)(cheng)鎮供(gong)水(shui)在管(guan)理(li)、服務(wu)、水(shui)質、水(shui)價(jia)等(deng)方面同標準(zhun)，為滿足(zu)人民群眾(zhong)對美好生(sheng)活的向(xiang)往提(ti)供(gong)堅實(shi)基礎。

1.農村用水戶分布格局

我國(guo)農村(cun)地區人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)規模大、聚住地分(fen)散。按(an)照第六次全國(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)普查數據(ju)，我國(guo)居(ju)住在(zai)鄉(xiang)村(cun)的人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)為6.74億人(ren)(ren)(ren)，占人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)總數的50.32%;與上一輪人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)普查數據(ju)相(xiang)比(bi)，下降(jiang)1.33億人(ren)(ren)(ren)，下降(jiang)趨(qu)勢顯著。目前，全國(guo)范圍行政村(cun)總數為69.15萬個、自然村(cun)186.52萬個、鄉(xiang)鎮3.42萬個。

正是(shi)由于農(nong)(nong)村居民生活和(he)社會活動的(de)(de)(de)分(fen)(fen)散(san)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)布(bu)格局，使得農(nong)(nong)村供(gong)水(shui)(shui)具(ju)有(you)較高的(de)(de)(de)復雜(za)性.一方(fang)(fang)面，農(nong)(nong)村供(gong)水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)運營需要建(jian)(jian)立在其自身特(te)點的(de)(de)(de)基礎上，具(ju)有(you)較強(qiang)的(de)(de)(de)因(yin)地(di)制宜性，因(yin)而供(gong)水(shui)(shui)設(she)(she)(she)施受住戶分(fen)(fen)散(san)的(de)(de)(de)影(ying)響，全部集(ji)中難度(du)較大。而另(ling)一方(fang)(fang)面，從供(gong)給角度(du)看，城鄉(xiang)一體化(hua)(hua)供(gong)水(shui)(shui)規(gui)模(mo)越(yue)大，城鄉(xiang)基礎設(she)(she)(she)施均(jun)等化(hua)(hua)的(de)(de)(de)特(te)點就越(yue)顯著，如城鄉(xiang)供(gong)水(shui)(shui)一體化(hua)(hua);反之，規(gui)模(mo)越(yue)小，影(ying)響供(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)量、水(shui)(shui)質(zhi)、保(bao)證(zheng)率、長效管理的(de)(de)(de)因(yin)素就越(yue)多，主要是(shi)涉及到建(jian)(jian)設(she)(she)(she)投入與(yu)運營維護等問題。

2.城鄉供水管理體制

除部分(fen)(fen)城市化水平(ping)高的(de)地(di)區外(wai)，目前大部分(fen)(fen)地(di)區城市與農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水管理和(he)運(yun)營主體(ti)都不(bu)同，城鎮供(gong)(gong)水企業多(duo)為純國(guo)企或(huo)國(guo)企控股，民(min)營性質(zhi)的(de)占比(bi)相當小;而農(nong)村(cun)供(gong)(gong)水企業集體(ti)性質(zhi)的(de)居多(duo)，也有(you)部分(fen)(fen)私人性質(zhi)的(de)，非(fei)專業化運(yun)營占比(bi)較大，如湖南全(quan)省已建(jian)成的(de)農(nong)村(cun)安全(quan)飲水工程的(de)運(yun)營形式有(you)縣(xian)級水利(li)(li)部門管理、鄉(xiang)鎮管理、村(cun)組(zu)集體(ti)管理、承(cheng)包管理、買斷經(jing)營和(he)自建(jian)自管等(deng)，其中非(fei)專業化經(jing)營管理占90%以上，相應的(de)投資(zi)、資(zi)產屬性、運(yun)營管理模式也不(bu)同，城鄉(xiang)供(gong)(gong)水一體(ti)化實施中的(de)產權交割、利(li)(li)益調整(zheng)、管理重(zhong)組(zu)等(deng)難度(du)大、復雜程度(du)高。

3.資金需要大、籌措難度大

從農(nong)村(cun)(cun)供水(shui)角度，解決(jue)當前不符合農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)安全(quan)標準的(de)農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水(shui)問(wen)題，所需資(zi)金(jin)缺口較大。目(mu)前農(nong)村(cun)(cun)供水(shui)的(de)融(rong)(rong)資(zi)方(fang)(fang)式(shi)為中央補助、地方(fang)(fang)配套、受益群眾(zhong)交(jiao)納和(he)參與(yu)企業投入等，隨著中央和(he)地方(fang)(fang)事權的(de)劃分，中央投資(zi)資(zi)金(jin)比例減小，地方(fang)(fang)配套多(duo)，資(zi)金(jin)籌措壓力大。而目(mu)前由(you)于(yu)財政收入增幅持續回落，主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)財政性資(zi)金(jin)開展建設難以(yi)為繼，同時由(you)于(yu)國(guo)家對融(rong)(rong)資(zi)平臺(tai)和(he)地方(fang)(fang)債務的(de)強(qiang)監(jian)管，不少地方(fang)(fang)融(rong)(rong)資(zi)能力弱，迫(po)切需要(yao)創新融(rong)(rong)資(zi)機(ji)制，解決(jue)好資(zi)金(jin)籌措問(wen)題。

1.兩手發力，各運其功

城鄉供水一體化發(fa)(fa)展，既(ji)要發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)組織協調、宏觀(guan)規劃等(deng)職能，也(ye)要積極改革創新，發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)推動和支(zhi)持在推進(jin)市場(chang)化運營中的(de)作用，為(wei)創造城鄉供水一體化實施機制奠定基礎。

2.因地制宜，分類施策

按照(zhao)地(di)理(li)(li)環境、居落狀況、城鎮化(hua)(hua)發展(zhan)、水(shui)資源配(pei)置(zhi)等情(qing)況，積極創新(xin)供水(shui)管理(li)(li)模式，從水(shui)源地(di)、管網、自(zi)來水(shui)廠(chang)到用戶等方面優(you)化(hua)(hua)布(bu)局和配(pei)置(zhi)，建(jian)立不(bu)同管理(li)(li)模式，分(fen)類推進和實(shi)施，實(shi)現城鄉(xiang)供水(shui)“同水(shui)質、同服務、同管理(li)(li)、同價格”等一體化(hua)(hua)目(mu)標。

3.規模經營，市場化運作

 城鄉供(gong)(gong)水一體化發展布局(ju)，要充分考慮到影響工程(cheng)運行成本(ben)和良性(xing)運行的供(gong)(gong)水規(gui)模問題，能集中就集中、能大則(ze)大、能并則(ze)并，盡可能擴大供(gong)(gong)水范圍和規(gui)模，鼓(gu)勵社會力量參與，實行企業(ye)化、專業(ye)化和市(shi)場化運作，建(jian)立城鄉供(gong)(gong)水一體化的良性(xing)發展基礎。

4.完善機制，強化主體

 完善城鄉一體化(hua)管(guan)理(li)機制(zhi)，實現城鄉供水管(guan)理(li)、規(gui)劃、配(pei)置和運營的規(gui)范化(hua)管(guan)理(li)體系(xi)。明確城鄉供水一體化(hua)實施主體，打造一支強有力的專業(ye)化(hua)管(guan)護隊(dui)伍，培(pei)育運營管(guan)護能力和水平，健全長效運行管(guan)理(li)機制(zhi)體制(zhi)。

以城鄉供水基礎設施(shi)均等(deng)化(hua)(hua)為導向，堅持“城鄉一(yi)體(ti)(ti)、原(yuan)水統籌(chou)、資源整(zheng)合、規模(mo)發(fa)展、因(yin)地施(shi)策、專(zhuan)業運營(ying)、優(you)質服(fu)務”的總體(ti)(ti)思路(lu)，綜合考(kao)慮地區(qu)自然地理條件、社會經濟狀況以及供水設施(shi)基礎狀況等(deng)因(yin)素，對水源進行統一(yi)高效、統籌(chou)配置(zhi)，優(you)化(hua)(hua)城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)供水布局(ju)，采用(yong)“延伸(shen)(城市(shi)(shi)供水管(guan)網(wang))、聯(lian)網(wang)(聯(lian)結主干供水管(guan)線(xian))、整(zheng)合(整(zheng)合農村(cun)(cun)供水管(guan)網(wang))、提標(提升(sheng)提質農村(cun)(cun)供水工(gong)程(cheng))”等(deng)方(fang)式，大力改善農村(cun)(cun)供水狀況。充分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)的優(you)化(hua)(hua)和積極作(zuo)用(yong)，強化(hua)(hua)市(shi)(shi)場主體(ti)(ti)建(jian)設，創新(xin)投融資機(ji)制(zhi)，完善運營(ying)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)，提升(sheng)供水經營(ying)管(guan)理水平，提高經營(ying)效益。構建(jian)順應社會發(fa)展和新(xin)時代要(yao)求的規模(mo)化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)、同(tong)(tong)(tong)標準的城鄉供水體(ti)(ti)系，實(shi)現城鄉供水同(tong)(tong)(tong)質、同(tong)(tong)(tong)標準、同(tong)(tong)(tong)服(fu)務、同(tong)(tong)(tong)管(guan)理的一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)管(guan)理目標。

結(jie)合區域(yu)社會經濟(ji)概況、自(zi)然條件及人口分布特點，以(yi)供水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)、重(zhong)點水(shui)(shui)廠為依(yi)托，優化輸(shu)水(shui)(shui)線路、配水(shui)(shui)管網(wang)，合理確定(ding)城鄉一體化供水(shui)(shui)模式，將農村分散(san)的(de)、獨(du)立的(de)供水(shui)(shui)模式轉變為集中的(de)、聯(lian)網(wang)的(de)、現(xian)代化的(de)供水(shui)(shui)模式，高質量滿足城鄉人民生(sheng)活的(de)需(xu)要(yao)和農村社會經濟(ji)發展的(de)需(xu)求。

1.城市管網延伸的大伸展模式

改(gai)變(bian)城鄉供水(shui)單(dan)元(yuan)管網相對獨立的(de)狀(zhuang)況，凡(fan)是城市供水(shui)管網能覆蓋的(de)地(di)區(qu)，供水(shui)區(qu)域向農(nong)村拓展和(he)延伸，形成大(da)管網供水(shui)系統，實現城鄉供水(shui)一體化。

2.區域聯絡管網的聯通模式

對本地城(cheng)市(shi)管(guan)網(wang)不能延伸(shen)的地區(qu)，鼓勵打(da)破行政區(qu)劃(hua)限制，根據水(shui)源(yuan)和(he)地理(li)條件，合理(li)劃(hua)分供(gong)水(shui)分區(qu)，采用區(qu)域間(jian)城(cheng)鄉一體化聯網(wang)供(gong)水(shui)模式，優(you)化區(qu)域規模化聯絡供(gong)水(shui)管(guan)網(wang)布設，實現區(qu)域互補、管(guan)網(wang)聯通。

3.整合區域供水單元的塊狀模式

整合(he)農村供水(shui)(shui)管網(wang)和水(shui)(shui)廠，形成一定區域(yu)范(fan)圍供水(shui)(shui)主干管串接，廠站供水(shui)(shui)互為(wei)備用，提高供水(shui)(shui)保障率。

4.單村提標的點狀模式

對單村(cun)供(gong)水(shui)工(gong)程進行提質提標，達到與城(cheng)鎮供(gong)水(shui)同標準。

城(cheng)鄉供水(shui)(shui)(shui)(shui)一體化(hua)，本質(zhi)上就是消除農村與城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)(shui)(shui)(shui)之間存在的顯而易(yi)見(jian)的差(cha)距(ju)。這(zhe)種差(cha)距(ju)既表現在供水(shui)(shui)(shui)(shui)基礎設施建(jian)設投入、供給方式等(deng)方面，也表現在水(shui)(shui)(shui)(shui)價、水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)量、運營維護等(deng)諸多方面。

總體(ti)(ti)上，為了滿(man)足人民群眾對(dui)美(mei)好(hao)生活的(de)向(xiang)往(wang)，不應該存在這種顯(xian)著(zhu)的(de)“二元”分割現(xian)象，農村供水應該向(xiang)城鄉(xiang)供水一(yi)體(ti)(ti)化方向(xiang)發展。這種一(yi)體(ti)(ti)化，既體(ti)(ti)現(xian)在供水基礎(chu)設施的(de)一(yi)體(ti)(ti)化，也體(ti)(ti)現(xian)在供給方式(shi)(包(bao)括規(gui)劃、投入、標準(zhun)、質量、運營、監管(guan)等)的(de)一(yi)體(ti)(ti)化。