《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見》（征求意見稿）出爐
發布時間：2020-04-26 12:40:30 |
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供水行(xing)業期盼(pan)已久(jiu)的、、《關于清理規范城鎮供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行業(ye)收(shou)費進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)服務質量的意見（征求意見稿）》在(zai)發改委官(guan)網(wang)上正式公布(bu)并(bing)公開征求意見。小(xiao)編今天(tian)先帶大家(jia)畫畫重點(dian)，并(bing)附(fu)上原文全文。
關于清理(li)規范城鎮供水(shui)供電供氣(qi)供暖行業收費進一步提升服務質量的意見
為深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，優化營商環境，減輕(qing)用戶(hu)負(fu)擔，促進城鎮供(gong)(gong)水供(gong)(gong)電供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖等公用事業(ye)行業(ye)可(ke)持續(xu)發展，現就清理規(gui)范相關收費、推動(dong)提升行業(ye)服務質量，提出以下意見。
公開(kai)征求意見時間為(wei)2020年4月(yue)10日至2020年5月(yue)9日，歡迎有關單位和社會各界人(ren)士提出(chu)寶貴意見(jian)(jian)。請(qing)登錄(lu)國家(jia)發(fa)展改革(ge)委門戶網(wang)站（//www.ndrc.gov.cn）首頁“意見(jian)(jian)征求”專欄，提出(chu)意見(jian)(jian)建議。
感謝您的參(can)與和支持！
附件:關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見（征求意見稿）
國家(jia)發展改革委
2020年(nian)4月10日(ri)
今天，小編從以下幾個方面對《關于清理規范(fan)城鎮供水(shui)供電(dian)供氣供暖行業(ye)收費進一(yi)步(bu)提升(sheng)服務質量(liang)的意見》進行了總結！
在(zai)清理規范(fan)城鎮供(gong)(gong)水供(gong)(gong)電供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖(nuan)行業收費進一步(bu)提升服務質量的意見(jian)（征(zheng)求意見(jian)稿）中，對供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)暖(nuan)等收費項(xiang)(xiang)目進行了(le)調整(zheng)，取(qu)消了(le)這幾(ji)項(xiang)(xiang)目中的部分緩解(jie)收費。
與《城鎮供(gong)水價(jia)(jia)(jia)格管理(li)(li)辦法》（意見征求稿）等文(wen)件相呼應(ying)，意見對(dui)水、電(dian)(dian)(dian)、氣、暖(nuan)價(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)進行了調(diao)整。城鎮供(gong)水價(jia)(jia)(jia)格實行政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)管理(li)(li)，加快健全(quan)以“準許(xu)成本+合(he)理(li)(li)收益”為基礎的價(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)。電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)結(jie)合(he)國家電(dian)(dian)(dian)力體制(zhi)改革，有序(xu)開放除(chu)居民、農業用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)以外的用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格，逐步(bu)取消工商(shang)業目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)。加快核定(ding)獨立配氣價(jia)(jia)(jia)格，逐步(bu)推進供(gong)暖(nuan)計(ji)量(liang)收費改革，對(dui)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯產，應(ying)將成本在電(dian)(dian)(dian)、熱(re)之間合(he)理(li)(li)分攤。
完善定(ding)價和成(cheng)本審查辦法，嚴格規范經營者(zhe)行(xing)(xing)為。需合理定(ding)制(zhi)價格，嚴禁加價、強制(zhi)服務、捆綁消(xiao)費以及壟斷行(xing)(xing)為。
改(gai)善(shan)發展(zhan)環境，提(ti)升服務(wu)質量
供水供電供氣供暖企業要提高工(gong)作(zuo)效(xiao)率和(he)服務水平，簡化(hua)工(gong)作(zuo)流程(cheng)，壓縮(suo)業務辦理時限，從而提高用戶體驗(yan)。另外，還(huan)需形成公(gong)平公(gong)正的規(gui)范化(hua)市(shi)場環境，完(wan)善法律(lv)法規(gui)，明確管理邊界，避免權(quan)責糾紛。
以(yi)下(xia)附《清理(li)規范城鎮供(gong)水供(gong)電(dian)供(gong)氣(qi)供(gong)暖行業(ye)收(shou)費(fei)進(jin)一步提升服務質量的(de)意(yi)見(jian)（征求意(yi)見(jian)稿）》原(yuan)文，為方便讀者(zhe)閱讀，下(xia)面(mian)將重點信息用藍色標注。
清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一(yi)步提升服務質量的意見(jian)
（征求意見稿）
供(gong)(gong)水供(gong)(gong)電供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖等公(gong)用(yong)事業，是城鎮(zhen)經濟運行和社會發展的重(zhong)要(yao)(yao)保障，具有顯著(zhu)的基(ji)礎性(xing)、先導性(xing)和(he)自然壟斷性(xing)，直接關(guan)系社會(hui)公(gong)眾利(li)益和(he)人民群眾生活(huo)質量，關(guan)系城鎮(zhen)(zhen)經濟社會(hui)正常運行(xing)和(he)可持續(xu)發展(zhan)。近(jin)年來，我(wo)國城鎮(zhen)(zhen)公(gong)用(yong)(yong)設(she)施(shi)建(jian)設(she)快(kuai)速發展(zhan)，公(gong)用(yong)(yong)事業市場(chang)(chang)化積極推進、多元化投資(zi)結(jie)構(gou)逐步(bu)形成，運營能力不(bu)(bu)斷增(zeng)強、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)覆蓋率(lv)和(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)質量持續(xu)上升(sheng)。但公(gong)用(yong)(yong)事業服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)領(ling)域還(huan)存在部分地(di)區服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)收費項(xiang)目多、標(biao)準偏高、行(xing)為不(bu)(bu)規范，市場(chang)(chang)發育(yu)尚不(bu)(bu)充分，部分企業服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)意識不(bu)(bu)強、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)質量和(he)效(xiao)率(lv)不(bu)(bu)高等突出問題。主要(yao)(yao)原因是(shi)公(gong)用(yong)(yong)事業改革不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，相對(dui)壟斷地(di)位(wei)仍然突出，價格機制(zhi)尚未理順、政府(fu)補貼不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，相關(guan)主體(ti)權責邊(bian)界不(bu)(bu)清，成本向用(yong)(yong)戶(hu)轉嫁，行(xing)業技術標(biao)準規范建(jian)設(she)滯后(hou)，監管不(bu)(bu)到(dao)位(wei)。清理規范城鎮供水(shui)供電供氣供暖等行業收費(fei)，是貫徹(che)落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)減稅清費、降低實體經濟(ji)(ji)成(cheng)本的重要舉措，是深化(hua)相關領(ling)域供給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革和“放管服”改(gai)(gai)革的必然要求(qiu)，是堅持(chi)以人民(min)(min)為中心、切實維護人民(min)(min)群眾利(li)益的具體體現(xian)。這有(you)利(li)于(yu)促進(jin)(jin)公用(yong)事(shi)業企業提(ti)高(gao)生產經營效率和市場競爭力(li)，實現(xian)健(jian)康可持(chi)續發展；有(you)利(li)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)改(gai)(gai)善(shan)營商(shang)環境，降低實體經濟(ji)(ji)成(cheng)本；有(you)利(li)于(yu)減輕(qing)社(she)會負擔(dan)，提(ti)升服務(wu)質(zhi)量，提(ti)高(gao)人民(min)(min)群眾滿意度(du)。（一）指(zhi)導(dao)思想。以(yi)習(xi)近平新時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，全面貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)九大和十(shi)(shi)九屆二中、三中全會(hui)精神，深化(hua)(hua)供(gong)(gong)(gong)(gong)水供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)供(gong)(gong)(gong)(gong)氣供(gong)(gong)(gong)(gong)暖行業市場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)革，區(qu)分網絡(luo)型自(zi)然壟斷環節(jie)和競爭(zheng)性(xing)環節(jie)，明確屬性(xing)定(ding)位，合理界定(ding)政府、企業、用戶的(de)權利義務，理順價費(fei)關系(xi)，加快推進競爭(zheng)性(xing)環節(jie)的(de)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)，提(ti)升對壟斷環節(jie)價格(ge)(ge)監管的(de)科學化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)水平，有(you)效(xiao)發(fa)揮價格(ge)(ge)機制激勵約(yue)束(shu)作用，不斷提(ti)高供(gong)(gong)(gong)(gong)水供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)供(gong)(gong)(gong)(gong)氣供(gong)(gong)(gong)(gong)暖等公用事業產品和基本服務供(gong)(gong)(gong)(gong)給的(de)質量和效(xiao)率(lv)，降(jiang)低城鎮經濟(ji)社會(hui)運行基礎成本，增強人民(min)群眾獲得(de)感(gan)。一是堅持(chi)權責對(dui)等。科學界(jie)定政府(fu)、企(qi)業、用戶的權責關系，實現主體明(ming)確、價費清晰(xi)、權(quan)責(ze)相符。按(an)照“誰運(yun)營、誰負責(ze)”“誰受(shou)益(yi)、誰付費”的原則，明(ming)確投資、建設、運(yun)營、維護、使用(yong)等主體責(ze)任，促(cu)進(jin)公用(yong)事業屬性(xing)合(he)理定位(wei)和(he)成(cheng)本合(he)理分擔。二是堅持清費順價。堅決清理取消各(ge)種形式(shi)的不合理收費(fei)。提供(gong)產品和服(fu)務的(de)合理成(cheng)本(ben)主要通過供(gong)應價(jia)(jia)格得到補(bu)償。對實行(xing)政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)管理的(de)項目，合理確定(ding)(ding)成(cheng)本(ben)構(gou)成(cheng)，加強成(cheng)本(ben)監(jian)審，完善價(jia)(jia)格形成(cheng)機制(zhi)，科學確定(ding)(ding)價(jia)(jia)格水(shui)平(ping)。調(diao)價(jia)(jia)不到位的(de)部(bu)分由地(di)方(fang)政(zheng)府予以(yi)補(bu)貼。三是堅(jian)持(chi)標本兼治(zhi)。著眼長遠，著力當(dang)下，既要抓緊(jin)解決(jue)公用事業(ye)收(shou)費方(fang)面存在的突出問題(ti)，又要持續深(shen)化(hua)行(xing)業(ye)管理(li)體制、企(qi)業(ye)經營機(ji)制改革，強(qiang)化(hua)制度建設，完善(shan)政府監管體系，建立健全促進公用事業(ye)行(xing)業(ye)健康發(fa)展的長效機(ji)制。四是堅持穩步推進。統籌考(kao)慮各(ge)地區經(jing)濟社會發展水平及社會承受(shou)能力(li)，妥善處理政(zheng)府和(he)市場、經濟(ji)效(xiao)(xiao)益和(he)社會(hui)公平、企業發(fa)展和(he)民(min)生保障(zhang)的關系，因地制宜(yi)，提質(zhi)增效(xiao)(xiao)，實現多贏，穩慎(shen)推進，以改革促發(fa)展，務求(qiu)實效(xiao)(xiao)。（三）主要(yao)目(mu)標(biao)。到 2025 年，清理規范供水供電供氣供暖行業收(shou)費(fei)取得明顯成效，不合理(li)收(shou)費(fei)全(quan)部取消，科學、規范、透明(ming)的(de)價格形成機制基本(ben)建立(li)，政(zheng)府補貼機制進(jin)一(yi)步健全，相關行(xing)業(ye)(ye)定價辦(ban)法、成本(ben)監(jian)審(shen)辦(ban)法、價格行(xing)為和服(fu)(fu)務規范全面覆蓋(gai)，公用(yong)事(shi)業(ye)(ye)產(chan)品(pin)、服(fu)(fu)務供(gong)給質量(liang)和效(xiao)率明(ming)顯提高。重點圍繞(rao)建筑區劃紅線內外工程建設、報裝接入、驗收開(kai)通、設施(shi)維(wei)護以及轉供收費(fei)等，加快(kuai)加大清理(li)步伐(fa)和力度，堅(jian)決取(qu)消(xiao)不(bu)合理(li)、不(bu)合規(gui)以及已(yi)納入定價(jia)成本的相關收費(fei)。自(zi)本意(yi)見下發之日(ri)起(qi)，以下收費(fei)一(yi)律取(qu)消(xiao)。（一）供水環節(jie)收費。取消(xiao)各地供(gong)水企業(ye)及其所屬安裝工程公司向用(yong)戶收取的(de)接水(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)、增容(rong)費(fei)(fei)、報裝費(fei)(fei)等類似名(ming)目(mu)開戶費(fei)(fei)用(yong)，以(yi)及開關閘費(fei)(fei)、竣工(gong)(gong)核驗(yan)費(fei)(fei)、竣工(gong)(gong)導線測(ce)量費(fei)(fei)、管線探(tan)測(ce)費(fei)(fei)、勾頭費(fei)(fei)、水(shui)(shui)(shui)鉆工(gong)(gong)程費(fei)(fei)、碰頭費(fei)(fei)、出圖(tu)費(fei)(fei)等驗(yan)收接入(ru)環節(jie)費(fei)(fei)用(yong)。取消連(lian)接到公共供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)入(ru)網(wang)工(gong)(gong)程建設費(fei)(fei)。由供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企業(ye)承擔的(de)部分，計入(ru)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)成本；按(an)規(gui)(gui)定由政府承擔的(de)部分，應及時撥付給供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企業(ye)。今后除國家政策規(gui)(gui)定外，供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企業(ye)不(bu)得向用(yong)戶收取建設項(xiang)目(mu)建筑(zhu)區(qu)劃紅(hong)線外發(fa)(fa)生(sheng)的(de)任(ren)何費(fei)(fei)用(yong)。（二）供電環節收費。取消(xiao)供電(dian)企業(ye)及其所屬(shu)安(an)裝工程公司(si)在工(gong)程驗收接(jie)入環節向(xiang)用(yong)(yong)戶收取的(de)(de)(de)移表(biao)費(fei)、計量(liang)裝置賠償費(fei)、環境監測費(fei)、高(gao)(gao)壓(ya)電(dian)(dian)纜介損試驗費(fei)、高(gao)(gao)壓(ya)電(dian)(dian)纜震(zhen)蕩波試驗費(fei)、低壓(ya)電(dian)(dian)纜試驗費(fei)、低基計量(liang)檢測費(fei)、互感器(qi)試驗費(fei)、網絡(luo)自動(dong)化費(fei)、配電(dian)(dian)室(shi)試驗費(fei)、開(kai)閉站集資費(fei)等類似名目(mu)(mu)費(fei)用(yong)(yong)。對電(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶自建(jian)線路實現雙回路供電(dian)(dian)、符合電(dian)(dian)網接(jie)入條件的(de)(de)(de)，取消高(gao)(gao)可靠性(xing)供電(dian)(dian)費(fei)。今后除國家(jia)政(zheng)策規(gui)定外(wai)，供電(dian)(dian)企業(ye)不得向(xiang)用(yong)(yong)戶收取建(jian)設項目(mu)(mu)建(jian)筑區(qu)劃紅線外(wai)發生的(de)(de)(de)任何費(fei)用(yong)(yong)。（三）供氣環節(jie)收費。取消燃氣企業已通過(guo)配氣價(jia)格回收(shou)成(cheng)本(ben)的收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)，包括(kuo)：涉(she)及(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)區(qu)(qu)劃(hua)紅(hong)(hong)線(xian)外市政管(guan)網資產的增(zeng)(zeng)壓費(fei)(fei)(fei)(fei)、增(zeng)(zeng)容費(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)(deng)類(lei)似(si)名目(mu)(mu)費(fei)(fei)(fei)(fei)用；涉(she)及(ji)市政管(guan)網到建(jian)(jian)筑(zhu)區(qu)(qu)劃(hua)紅(hong)(hong)線(xian)連接(jie)的初裝(zhuang)(zhuang)費(fei)(fei)(fei)(fei)、接(jie)駁(bo)費(fei)(fei)(fei)(fei)、開通費(fei)(fei)(fei)(fei)、接(jie)線(xian)費(fei)(fei)(fei)(fei)、切線(xian)費(fei)(fei)(fei)(fei)、吹掃費(fei)(fei)(fei)(fei)、放散費(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)(deng)；涉(she)及(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)區(qu)(qu)劃(hua)紅(hong)(hong)線(xian)內至(zhi)燃氣(qi)表的設(she)施維(wei)修維(wei)護、表具更(geng)換費(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)(deng)。取消與建(jian)(jian)筑(zhu)區(qu)(qu)劃(hua)紅(hong)(hong)線(xian)內燃氣(qi)工程安(an)裝(zhuang)(zhuang)不相(xiang)關或成(cheng)本已納(na)入工程安(an)裝(zhuang)(zhuang)成(cheng)本的收(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)項目(mu)(mu)，包括(kuo)開口費(fei)(fei)(fei)(fei)、接(jie)口費(fei)(fei)(fei)(fei)、接(jie)入費(fei)(fei)(fei)(fei)、入網費(fei)(fei)(fei)(fei)、清管(guan)費(fei)(fei)(fei)(fei)、通氣(qi)費(fei)(fei)(fei)(fei)、點火費(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)(deng)類(lei)似(si)名目(mu)(mu)費(fei)(fei)(fei)(fei)用。（四）供暖環節收(shou)費。取消供暖企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)向(xiang)用(yong)(yong)戶(hu)收(shou)取的接(jie)口費(fei)、集(ji)中管網(wang)(wang)建(jian)設費(fei)等類似名目費(fei)用(yong)(yong)。今后供(gong)暖(nuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)得向(xiang)用(yong)(yong)戶(hu)收(shou)取建(jian)設項目建(jian)筑區劃(hua)紅(hong)線外發生(sheng)的任何費(fei)用(yong)(yong)；建(jian)筑區劃(hua)紅(hong)線以(yi)內屬于用(yong)(yong)戶(hu)資(zi)產(chan)的供(gong)暖(nuan)管網(wang)(wang)移交供(gong)暖(nuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的，相關(guan)更新改(gai)造、維修維護等費(fei)用(yong)(yong)由供(gong)暖(nuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔，納入供(gong)暖(nuan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營成本，不(bu)得向(xiang)用(yong)(yong)戶(hu)單獨收(shou)費(fei)。（五）其他各類收(shou)費。取消政府部門、相(xiang)關機構或供水供電供氣(qi)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)企業(ye)對計量裝(zhuang)置強(qiang)制檢定(ding)(ding)相關收(shou)(shou)費，檢定(ding)(ding)費用由政府部門或(huo)供(gong)(gong)(gong)水供(gong)(gong)(gong)電供(gong)(gong)(gong)氣(qi)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)企業(ye)承擔(dan)；委(wei)托(tuo)相關機(ji)構(gou)和企業(ye)對計量裝(zhuang)置進(jin)行(xing)檢定(ding)(ding)的，按照“誰委(wei)托(tuo)、誰付費”原則(ze)，檢定(ding)(ding)費用由委(wei)托(tuo)方承擔(dan)。取消金(jin)融機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)其他(ta)單位代收(shou)(shou)供(gong)(gong)(gong)水供(gong)(gong)(gong)電供(gong)(gong)(gong)氣(qi)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)費時，向用戶(hu)加收(shou)(shou)的任何(he)額(e)外費用。今(jin)后建(jian)筑區劃紅線內供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖用戶側產權分界點(dian)以外(wai)的管網，已由政府承擔建設安裝、更(geng)新改造、維(wei)修維(wei)護等費(fei)用的，不得(de)再向(xiang)用戶收(shou)費(fei)。新(xin)建(jian)(jian)商品房、保障性住房等配套建(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)劃紅線范圍內的供水(shui)供電供氣供暖(nuan)管線及設(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)設(she)(she)安裝(zhuang)費用統(tong)一納入房屋開(kai)發建(jian)(jian)設(she)(she)成本，不得另(ling)外向(xiang)買(mai)受人收取。加(jia)快推進價格形(xing)成機制(zhi)改革(ge)，建立健全(quan)以“準(zhun)許(xu)成本加(jia)合(he)理收益”為核心的約(yue)束和激勵相結合(he)的定(ding)價機制(zhi)，不斷提升(sheng)供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行(xing)業(ye)價格制定的(de)精細化、規范化水平。（一）完(wan)善供水價格機制。城鎮供水價格原則上實(shi)行政府(fu)定(ding)價管理。加快建立健(jian)全(quan)以“準許成(cheng)本+合理收益(yi)”為基礎，有利于激勵提升供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)質量、促進節約(yue)用水(shui)(shui)(shui)的價格機制(zhi)。建筑區(qu)劃紅線內供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)設施(shi)（含二次供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)）移交給供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)企業(ye)管理的，其運行(xing)維(wei)護、搶修和更(geng)新改造費用計入供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本。在嚴(yan)格成(cheng)本監審的基礎上，綜合考慮企業(ye)生產(chan)經營及行(xing)業(ye)發展需要、社(she)(she)會承(cheng)受能力、促進全(quan)社(she)(she)會節水(shui)(shui)(shui)等因素，合理制(zhi)定并動態(tai)調整(zheng)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)價格。（二）完(wan)善電價機制(zhi)。結(jie)合(he)國家電力體制改革，逐步理(li)順輸配電(dian)價(jia)結(jie)構，加快形成結(jie)構優化(hua)、水平合理(li)的輸配電(dian)價(jia)體(ti)系。平穩推進(jin)上(shang)網電(dian)價(jia)機制改革，有(you)(you)序(xu)放(fang)開(kai)各類電(dian)源上(shang)網電(dian)價(jia)，完善跨(kua)省跨(kua)區電(dian)力市場化(hua)價(jia)格形成機制。有(you)(you)序(xu)放(fang)開(kai)除(chu)居(ju)民、農業(ye)用戶以(yi)外的用電(dian)價(jia)格，逐(zhu)步取消工商業(ye)目錄電(dian)價(jia)。完善峰谷分時電(dian)價(jia)政策(ce)，健全(quan)差(cha)別電(dian)價(jia)和懲罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)機制。深入研究并(bing)逐(zhu)步解(jie)決政策(ce)性(xing)電(dian)價(jia)交(jiao)叉補貼問題(ti)。（三(san)）完善配氣(qi)價格機制。城鎮配氣價(jia)格原則(ze)上實行政(zheng)府定(ding)價(jia)或政(zheng)府(fu)指導價管理(li)。加快(kuai)核定獨(du)立配(pei)氣(qi)價格(ge)(ge)，市(shi)政(zheng)管網、市(shi)政(zheng)管網到(dao)建筑區劃(hua)紅線外的(de)管網資產(chan)，燃氣(qi)企業自建自用的(de)儲氣(qi)設施(shi)資產(chan)，以及(ji)其他設備設施(shi)等(deng)納(na)入配(pei)氣(qi)價格(ge)(ge)有(you)效資產(chan)。建筑區劃(hua)紅線內按法(fa)律法(fa)規規定由燃氣(qi)企業承擔運行維護(hu)責任(ren)的(de)成(cheng)本(ben)，以及(ji)燃氣(qi)表(biao)后至燃具前(qian)由燃氣(qi)企業為排除安全隱患(huan)而開展(zhan)的(de)上門服務、安全檢查、設施(shi)修(xiu)理(li)、材料更換等(deng)服務成(cheng)本(ben)，納(na)入配(pei)氣(qi)價格(ge)(ge)統籌考慮。（四）完善供暖價(jia)格(ge)機制(zhi)。城鎮集中供暖(nuan)價格原則上實行(xing)政府定價(jia)或(huo)政府指導價(jia)管理(li)。合理(li)制(zhi)定熱(re)(re)力(li)銷售(shou)價(jia)格，穩步推進供暖計(ji)(ji)量收(shou)費(fei)改革，具(ju)備(bei)條件的(de)地區熱(re)(re)力(li)銷售(shou)價(jia)格要實行(xing)基本熱(re)(re)價(jia)和計(ji)(ji)量熱(re)(re)價(jia)相結合的(de)兩部制(zhi)熱(re)(re)價(jia)；暫不具(ju)備(bei)條件的(de)，按供熱(re)(re)面積計(ji)(ji)收(shou)熱(re)(re)費(fei)。對(dui)熱(re)(re)電聯(lian)產的(de)，應將成(cheng)本在電、熱(re)(re)之(zhi)間合理(li)分攤。在清理取消不合(he)理收費、完(wan)善價格形成機(ji)制的基礎上，對確需保留的(de)少(shao)數(shu)收費項目實行清單管理(li)。對(dui)實行政府定(ding)(ding)價管理(li)的(de)項目，完(wan)善定(ding)(ding)價和(he)成本監審辦法；對(dui)實行市(shi)場調節的(de)價格或收費，嚴(yan)格規范經營者行為。（一）明確可保留的收(shou)費項目。供(gong)水(shui)供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖(nuan)企業設施產權分界(jie)點以后至(zhi)用(yong)水、用(yong)電、用(yong)氣(qi)、用(yong)熱器具(ju)前(qian)用(yong)戶個(ge)性化需(xu)求的延伸服(fu)務(wu)(wu)等，允許收(shou)取合(he)理(li)費用(yong)，實行(xing)明碼標價和(he)清單管理(li)，明確(que)服(fu)務(wu)(wu)項目、服(fu)務(wu)(wu)內容。老舊住宅或小區(qu)水電氣(qi)暖等改(gai)造工程，改(gai)造費用(yong)可通(tong)過政府補(bu)貼、企業自(zi)籌、用(yong)戶出(chu)資等方式進行(xing)籌措(cuo)，具(ju)體方式和(he)費用(yong)分攤方案由(you)各(ge)地(di)結(jie)合(he)當地(di)實際(ji)確(que)定(ding)。（二）規范政府定(ding)價(jia)行為(wei)。制(zhi)定完善(shan)城鎮供水、供電、供氣(qi)、供(gong)(gong)暖成(cheng)本監(jian)審和定價(jia)辦(ban)法，明確(que)成(cheng)本構成(cheng)，細(xi)化職工薪酬、折舊(jiu)費、損耗等(deng)約束性(xing)指(zhi)標，合理(li)制定銷(xiao)售價(jia)格。實行政府定價(jia)的(de)(de)供(gong)(gong)水供(gong)(gong)電(dian)供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖工程安裝收費，要合理(li)確(que)定利潤率，偏高的(de)(de)要盡快降低(di)。對自備(bei)電(dian)廠系(xi)(xi)統備(bei)用(yong)費，各地應(ying)參照當地大工(gong)業輸(shu)配(pei)電(dian)價中的基本電(dian)價水平，并根據省(sheng)級(ji)電(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)價合理制定(ding)。對余熱、余壓、余氣(qi)自備(bei)電(dian)廠，繼續減免系(xi)(xi)統備(bei)用(yong)費。加強成本和價格信息公開(kai)，保(bao)障(zhang)用戶知(zhi)情權。（三）規范經(jing)營者價格收費行為。對具備表計條件的，應按國家規定(ding)的(de)銷售價(jia)格(ge)向(xiang)(xiang)終(zhong)端用(yong)(yong)戶(hu)收(shou)取水(shui)電氣(qi)暖(nuan)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，嚴禁加價(jia)。對不具(ju)備表計條(tiao)件的(de)，轉供(gong)(gong)主(zhu)體可暫按國家規定(ding)銷售價(jia)格(ge)向(xiang)(xiang)供(gong)(gong)水(shui)供(gong)(gong)電供(gong)(gong)氣(qi)供(gong)(gong)暖(nuan)企業(ye)繳納(na)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，由終(zhong)端用(yong)(yong)戶(hu)公(gong)平分攤(tan)費(fei)(fei)用(yong)(yong)。配套設(she)施運行維護(hu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)和物業(ye)公(gong)共部(bu)位、共用(yong)(yong)設(she)施設(she)備的(de)運行維護(hu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)等(deng)(deng)，應通(tong)過物業(ye)費(fei)(fei)或租金解決，不得以任何名義在(zai)水(shui)電暖(nuan)費(fei)(fei)用(yong)(yong)中(zhong)加價(jia)。對暫不具(ju)備條(tiao)件，建筑區劃紅線內尚未移(yi)交供(gong)(gong)水(shui)供(gong)(gong)電供(gong)(gong)暖(nuan)企業(ye)管(guan)理(li)的(de)庭院管(guan)線及(ji)設(she)施，其運行維護(hu)費(fei)(fei)用(yong)(yong)，可采取實行躉售價(jia)格(ge)、通(tong)過合理(li)分攤(tan)等(deng)(deng)方式解決，具(ju)體由各(ge)(ge)地(di)根據當地(di)實際(ji)確定(ding)。各(ge)(ge)地(di)要建立(li)健全各(ge)(ge)項收(shou)費(fei)(fei)及(ji)費(fei)(fei)用(yong)(yong)分攤(tan)相關信(xin)息的(de)公(gong)示制度，及(ji)時(shi)向(xiang)(xiang)終(zhong)端用(yong)(yong)戶(hu)公(gong)開。嚴禁各(ge)(ge)種形式的(de)強(qiang)制服務(wu)、捆綁收(shou)費(fei)(fei)。（四）嚴(yan)禁各(ge)種壟斷行為(wei)。嚴禁供水供電(dian)供氣供暖企業違反(fan)《反(fan)壟(long)斷法》，實施濫(lan)用市(shi)場支(zhi)配地位限定交(jiao)易、附(fu)加不合理(li)交(jiao)易條件等壟(long)斷行為，妨礙市(shi)場公平競爭，損(sun)害其他(ta)市(shi)場主體和(he)消費(fei)者利益(yi)。建立健全行(xing)業技(ji)術標(biao)準(zhun)和服務質量標(biao)準(zhun)體系，推動企業不斷提升優化(hua)服務(wu)質量和效率(lv)。（一）健全行業技(ji)術標準體(ti)系。供(gong)水供(gong)電供(gong)氣供(gong)暖行業(ye)主管(guan)部門(men)要(yao)加快完(wan)善供水供電(dian)供氣供暖等(deng)城市基礎設(she)施規劃、工(gong)程(cheng)(cheng)設(she)計、工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)、工(gong)程(cheng)(cheng)驗(yan)(yan)收、運行維(wei)護(hu)、運營主體資質認定等(deng)制度規定，形成一(yi)攬子、系統性(xing)技(ji)術標準(zhun)體系，統籌好不同領域標準(zhun)的銜接配套(tao)，做到不留死角。相(xiang)關技(ji)術標準(zhun)應做到簡明、實用、可操作。細化工(gong)程(cheng)(cheng)驗(yan)(yan)收標準(zhun)和程(cheng)(cheng)序(xu)，對設(she)計規范(fan)、材料(liao)標準(zhun)、施工(gong)工(gong)藝、地(di)下(xia)掩埋工(gong)程(cheng)(cheng)驗(yan)(yan)收方(fang)式、驗(yan)(yan)收受理時(shi)(shi)限等(deng)進(jin)行明確規定。對于已有技(ji)術標準(zhun)的，要(yao)進(jin)一(yi)步梳理完(wan)善，及時(shi)(shi)調整(zheng)不合理規定；對于尚無技(ji)術標準(zhun)的，要(yao)加快制定，盡(jin)快出臺。（二）加(jia)快完(wan)善行業服務質量體系。供(gong)(gong)水供(gong)(gong)電(dian)供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖(nuan)行業主(zhu)管部門(men)，要(yao)按照“放(fang)管服(fu)(fu)”要(yao)求，制定完善相關行(xing)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)質量規范和評(ping)價體(ti)系。加(jia)強對公用事業(ye)行(xing)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)質量管理(li)，通(tong)過采取行(xing)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)質量評(ping)估、公開通(tong)報行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)情(qing)況等方式，提升供(gong)(gong)(gong)水供(gong)(gong)(gong)電供(gong)(gong)(gong)氣供(gong)(gong)(gong)暖行(xing)業(ye)整體(ti)服(fu)(fu)務(wu)質量。（三）不斷(duan)提高企業服務水平(ping)。供(gong)水供(gong)電(dian)供(gong)氣供(gong)暖企業要增(zeng)強服(fu)(fu)務(wu)意識，提高工作效(xiao)率和服(fu)(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，向用戶(hu)(hu)提供安全(quan)、便捷、穩定和價格(ge)(ge)合理的產品和服(fu)(fu)務(wu)。制(zhi)定簡(jian)約、標準化(hua)的服(fu)(fu)務(wu)辦(ban)理流程，公(gong)(gong)開服(fu)(fu)務(wu)標準、資(zi)費(fei)(fei)標準等信息，嚴格(ge)(ge)履行承(cheng)諾制(zhi)度。積極(ji)推(tui)進“一(yi)(yi)(yi)站(zhan)式(shi)”辦(ban)理和“互聯網(wang)+”服(fu)(fu)務(wu)模(mo)式(shi)，實(shi)現申請報裝、維修、過戶(hu)(hu)、繳費(fei)(fei)、開具(ju)發票(piao)等多項業(ye)務(wu)在一(yi)(yi)(yi)個窗口或網(wang)上辦(ban)理，進一(yi)(yi)(yi)步壓縮辦(ban)理時限，提升用戶(hu)(hu)服(fu)(fu)務(wu)體驗。相(xiang)關(guan)(guan)企(qi)業(ye)要不斷優化(hua)繳費(fei)(fei)方(fang)式(shi)，建立健全(quan)價格(ge)(ge)和收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)示制(zhi)度，通過多種方(fang)式(shi)向社會公(gong)(gong)開有關(guan)(guan)成本及價格(ge)(ge)信息，公(gong)(gong)布服(fu)(fu)務(wu)內容及收(shou)費(fei)(fei)標準，接受社會監督。改善發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)提(ti)升市政配套基礎設(she)施規劃建設(she)管理水平，進一步放開經營服務市(shi)場，加快(kuai)形成公(gong)平開放(fang)、競爭有(you)序、行為(wei)規(gui)范(fan)的(de)市(shi)場環境。（一(yi)）提(ti)升市政基礎設(she)施規劃建設(she)管理水平。市政配套基(ji)礎設施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)堅持先規(gui)劃、后(hou)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)，先地(di)(di)下、后(hou)地(di)(di)上。根據城鎮總體規(gui)劃和土(tu)地(di)(di)利(li)用總體規(gui)劃，加強市(shi)政基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)專項規(gui)劃編制，統籌城鎮基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)規(gui)劃、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)和管(guan)(guan)理(li)，確保老城區與(yu)新城區及園(yuan)區互(hu)聯互(hu)通，地(di)(di)上與(yu)地(di)(di)下整體協(xie)調(diao)，避免條塊分割、多頭管(guan)(guan)理(li)。儲備土(tu)地(di)(di)應進行必要的(de)(de)前期(qi)開發建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)，包(bao)括與(yu)地(di)(di)塊相(xiang)關的(de)(de)道路及排水(shui)、供水(shui)、燃氣、電力、供熱管(guan)(guan)線(xian)等配套(tao)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)。在(zai)審定地(di)(di)塊出(chu)讓(rang)或(huo)劃撥方(fang)(fang)案時，地(di)(di)塊應達到確定市(shi)政配套(tao)工程建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)方(fang)(fang)案、落實工程建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)資金等條件(jian)，在(zai)確認滿足條件(jian)后(hou)方(fang)(fang)可出(chu)讓(rang)或(huo)劃撥，確保市(shi)政配套(tao)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)與(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)項目同步使用。（二）加(jia)快(kuai)放開經(jing)營服務市場(chang)。深化供(gong)(gong)水供(gong)(gong)電(dian)供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖行業體制機制改革，進(jin)一(yi)步放開市場準入限制，促進(jin)公平競(jing)爭，激發(fa)市場活(huo)力，推進(jin)跨地(di)區經營(ying)(ying)，向規模(mo)化、集約(yue)化方向發(fa)展，促進(jin)提(ti)質增效(xiao)。支持通過政(zheng)府與社(she)會資(zi)本(ben)合(he)(he)作、混合(he)(he)經營(ying)(ying)等(deng)各種方式，引導社(she)會資(zi)本(ben)有序進(jin)入，增加市場供給，打破市場壟斷。創新(xin)公用(yong)事(shi)業項目投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)管理方式，實行投(tou)資(zi)、建(jian)設、運營(ying)(ying)和監管分開，促進(jin)設計(ji)施(shi)工(gong)(gong)(gong)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)驗(yan)收、運行維(wei)護等(deng)環節公平競(jing)爭。鼓勵(li)各地(di)推進(jin)供水供電供氣供暖(nuan)企業主營(ying)(ying)業務(wu)和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)施(shi)工(gong)(gong)(gong)業務(wu)分離，同步加強(qiang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)審(shen)查(cha)、施(shi)工(gong)(gong)(gong)監理，確保工(gong)(gong)(gong)程(cheng)質量。（三(san)）完(wan)善(shan)相關法律法規制度。積極推動(dong)完(wan)善相關法律法規，合理界定企業、用戶的權(quan)利(li)義(yi)務(wu)。對建筑區劃紅線內外(wai)的工程，要(yao)分清管網(wang)設(she)施設(she)備(bei)產(chan)權(quan)和運(yun)行維護、搶修、更新(xin)改(gai)造的責(ze)任，明晰管理邊(bian)界，確保主體明確、權(quan)責(ze)相符。明確(que)(que)責任分工，狠抓政策(ce)措施落地，確(que)(que)保(bao)清理規范供水供電供氣(qi)供(gong)暖等行業收費取得實效。（一）加強組織領導(dao)。各地方、各部門要充分認(ren)識(shi)清理規范供水供(gong)(gong)電供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)暖(nuan)行業收(shou)費(fei)，對優化(hua)(hua)營商環境、減輕實體(ti)(ti)經濟負擔(dan)的(de)重要意義。盡快制定出臺具體(ti)(ti)實施方(fang)案，逐項(xiang)(xiang)細化(hua)(hua)分解工作(zuo)任(ren)務，以(yi)清單(dan)形式明(ming)確各項(xiang)(xiang)政(zheng)策措施的(de)責任(ren)主體(ti)(ti)，限定期限，量化(hua)(hua)考(kao)核，動態評估。落實政(zheng)府主體(ti)(ti)責任(ren)，取消收(shou)費(fei)項(xiang)(xiang)目(mu)后屬于公共服務范圍的(de)，應通過財政(zheng)補貼、價(jia)格補償等(deng)方(fang)式保障公共服務供(gong)(gong)給。（二）強化監督檢(jian)查。供(gong)水(shui)供(gong)電供(gong)氣(qi)供(gong)暖企(qi)業要(yao)按照“規范化、標準化(hua)、便民(min)化(hua)”的(de)要求，對現行收費項(xiang)目(mu)和標準進行全面梳理自查，取消不合理收費項(xiang)目(mu)，糾正強(qiang)制(zhi)收費，降低(di)偏高收費標準。有關部(bu)門要加強(qiang)對供(gong)(gong)(gong)水供(gong)(gong)(gong)電供(gong)(gong)(gong)氣供(gong)(gong)(gong)暖工(gong)程安裝、維(wei)護(hu)維(wei)修領(ling)域價(jia)格監管和反壟斷(duan)執法，著力查處(chu)強(qiang)制(zhi)收費、違規加價(jia)、只收費不服務或少(shao)服務等情況(kuang)，著力查處(chu)達成實施(shi)壟斷(duan)協議、濫(lan)用市場支配地位和濫(lan)用行政權(quan)力排(pai)除限制(zhi)競爭等壟斷(duan)行為，規范市場秩序(xu)，維(wei)護(hu)用戶權(quan)益。對違法違規典型案例，要及時向社(she)會公開曝光，發揮警示作(zuo)用。（三）加強宣傳引導。各地方(fang)、各部門要(yao)通過多種渠道、多種方(fang)式(shi)廣泛宣傳清理規(gui)范供(gong)水(shui)供(gong)電供(gong)氣(qi)供(gong)暖行(xing)(xing)業收費、提升服(fu)務質量的(de)重要意義，準確解讀相關(guan)政策，回應社會關(guan)切(qie)，營造良好輿(yu)論氛圍。加大對典(dian)型做法的(de)宣傳推廣力度，加強不同地(di)區、行(xing)(xing)業間的(de)交流學習，相互促進，提升工作(zuo)水(shui)平。
