國務院(yuan)辦公廳(ting)關于進一步優化營商環(huan)境(jing)
更好(hao)服務市(shi)場主體的實施意見
國辦發〔2020〕24號(hao)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機構：
黨中央(yang)、國務院(yuan)高度重視深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)。近年來，我(wo)國營商環(huan)境(jing)明顯(xian)(xian)改(gai)(gai)善(shan)，但仍存(cun)在(zai)一些(xie)短板和薄(bo)弱環(huan)節，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企(qi)業困難凸(tu)顯(xian)(xian)，亟需進一步(bu)聚焦市場(chang)(chang)主體(ti)關(guan)切(qie)，對標國際(ji)(ji)先進水(shui)平，既立足(zu)當前又(you)著眼長遠，更多采取(qu)改(gai)(gai)革的(de)辦法破解企(qi)業生產經(jing)營中的(de)堵(du)點痛(tong)點，強化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為市場(chang)(chang)主體(ti)服(fu)務，加(jia)快打造市場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)法治化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)國際(ji)(ji)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)，這是做好(hao)“六(liu)穩”工(gong)作(zuo)、落實“六(liu)保(bao)”任務的(de)重要抓(zhua)手。為持續深化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)，更大激(ji)發(fa)市場(chang)(chang)活(huo)力(li)(li)，增(zeng)強發(fa)展(zhan)內生動力(li)(li)，經(jing)國務院(yuan)同意，現提(ti)出以下(xia)意見。
一、持續提升投資建設便利度
（一(yi)）優化再造(zao)投資項目前期(qi)審(shen)批流(liu)程(cheng)。從辦成(cheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期“一(yi)(yi)件事”出發，健全部門協同工作機制(zhi)，加強項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)(xiang)(xiang)與用地、規(gui)劃等建設條(tiao)件銜(xian)接，推(tui)動有條(tiao)件的地方對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可(ke)行性研究、用地預審(shen)、選址(zhi)、環境影(ying)響評價(jia)(jia)、安全評價(jia)(jia)、水土保持評價(jia)(jia)、壓(ya)覆重要(yao)礦產資(zi)源評估(gu)(gu)等事項(xiang)(xiang)(xiang)，實(shi)行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位編報一(yi)(yi)套材(cai)料，政府部門統一(yi)(yi)受理、同步評估(gu)(gu)、同步審(shen)批、統一(yi)(yi)反饋，加快(kuai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落地。優化全國投資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在(zai)(zai)線(xian)(xian)審(shen)批監(jian)管(guan)平(ping)臺審(shen)批流(liu)程，實(shi)現批復文件等在(zai)(zai)線(xian)(xian)打印。（國(guo)家發(fa)展改革委牽頭，國(guo)務院相關部門及各地區按職責分工(gong)負責）
（二）進(jin)一步提(ti)升工程建設項目審批效率。全(quan)面推(tui)(tui)行(xing)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目分(fen)級(ji)分(fen)類管理，在(zai)確保安全(quan)前提(ti)下，對社會投資的(de)小(xiao)型低風險新建(jian)(jian)、改(gai)擴建(jian)(jian)項(xiang)目，由政府(fu)部(bu)門發布統一的(de)企業(ye)開工條(tiao)(tiao)件(jian)，企業(ye)取(qu)得用(yong)地、滿足(zu)開工條(tiao)(tiao)件(jian)后作出相關(guan)承諾(nuo)，政府(fu)部(bu)門直接(jie)發放相關(guan)證書，項(xiang)目即可開工。加快推(tui)(tui)動工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目全(quan)流程(cheng)(cheng)在(zai)線審批，推(tui)(tui)進工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目審批管理系(xi)(xi)統與投資審批、規劃(hua)、消防等管理系(xi)(xi)統數據實時(shi)共享，實現信息一次填報(bao)、材料一次上傳、相關(guan)評審意(yi)見和審批結果即時(shi)推(tui)(tui)送。2020年底前將工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目審批涉及的(de)行(xing)政許(xu)可、備(bei)案、評估(gu)評審、中介服務、市(shi)政公用(yong)服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用(yong)。（住房城(cheng)鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區(qu)按職責分工負(fu)責）
（三(san)）深入推(tui)進“多規合一”。抓(zhua)緊統籌(chou)各(ge)類空間性(xing)規(gui)(gui)劃(hua)，積極推(tui)進各(ge)類相關規(gui)(gui)劃(hua)數(shu)據銜接(jie)或整合，推(tui)動(dong)盡快消除規(gui)(gui)劃(hua)沖突(tu)和(he)“矛盾圖斑”。統一測(ce)繪(hui)技術標準(zhun)和(he)規(gui)(gui)則，在用(yong)地、規(gui)(gui)劃(hua)、施工、驗收、不動(dong)產登記等(deng)各(ge)階段(duan)，實現測(ce)繪(hui)成果(guo)共享互認，避免重復測(ce)繪(hui)。（自然(ran)資源部(bu)牽頭(tou)，住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)等國務院相關(guan)部(bu)門及各地(di)區按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）
二、進(jin)一(yi)步簡化企業生產經營審批和條件
（四）進(jin)一步降低市場準入門檻。圍繞工程(cheng)建設、教育、醫(yi)療、體育等領域(yu)，集中(zhong)清理(li)有關部(bu)門(men)(men)和地方(fang)在市場準入方(fang)面對(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)、資金、股(gu)比、人員、場所(suo)(suo)(suo)等設置(zhi)的不合理(li)條件(jian)，列出臺(tai)賬并逐項明確解決措施、責任(ren)主體和完成時限。研究對(dui)(dui)診所(suo)(suo)(suo)設置(zhi)、診所(suo)(suo)(suo)執業(ye)(ye)實行備案管理(li)，擴大醫(yi)療服務供給(gei)。對(dui)(dui)于海事勞(lao)工證書(shu)，推(tui)動由政府(fu)部(bu)門(men)(men)直(zhi)接受理(li)申請(qing)、開展(zhan)檢(jian)查和簽發(fa)，不再要求企(qi)業(ye)(ye)為此接受船檢(jian)機構(gou)檢(jian)查，且不收取企(qi)業(ye)(ye)辦證費用。通過在線審(shen)批(pi)(pi)等方(fang)式簡(jian)化跨(kua)地區巡(xun)回演出審(shen)批(pi)(pi)程(cheng)序(xu)。（國(guo)家發展改革委、教育部(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she)部(bu)、交通運輸部(bu)、商務部(bu)、文化和旅游部(bu)、國(guo)家衛生(sheng)健康委、體育總局等(deng)國(guo)務院(yuan)相關部(bu)門及各地區按職責分工負責）
（五）精簡優(you)化工業(ye)產品生產流(liu)通等環(huan)節(jie)管理措施。2020年(nian)底前將保留的(de)重(zhong)要工業產(chan)品生(sheng)產(chan)許可證管理(li)權限(xian)全部(bu)下放給(gei)省(sheng)級(ji)人民(min)政府市場監督管理(li)部(bu)門。加強機(ji)動車(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)、銷售(shou)、登(deng)記、維修、保險、報(bao)廢等(deng)信息的(de)共享(xiang)和(he)應(ying)用(yong)，提升機(ji)動車(che)(che)(che)流(liu)通透(tou)明(ming)度。督促地方(fang)取消對二手車(che)(che)(che)經銷企(qi)業登(deng)記注冊地設置的(de)不合理(li)規定，簡化(hua)二手車(che)(che)(che)經銷企(qi)業購入(ru)機(ji)動車(che)(che)(che)交(jiao)易登(deng)記手續。2020年(nian)底前優化(hua)新能源汽車(che)(che)(che)免(mian)征車(che)(che)(che)輛購置稅(shui)的(de)車(che)(che)(che)型目錄(lu)和(he)享(xiang)受車(che)(che)(che)船稅(shui)減免(mian)優惠的(de)車(che)(che)(che)型目錄(lu)發布程序，實現與道路(lu)機(ji)動車(che)(che)(che)輛生(sheng)產(chan)企(qi)業及產(chan)品公告“一(yi)次申(shen)報(bao)、一(yi)并審(shen)查、一(yi)批發布”，企(qi)業依(yi)據產(chan)品公告即可享(xiang)受相關稅(shui)收減免(mian)政策。（工業和信息化(hua)部、公安部、財政部、交通(tong)運輸部、商務(wu)(wu)部、稅務(wu)(wu)總(zong)局(ju)、市場監管總(zong)局(ju)、銀(yin)保監會等國務(wu)(wu)院相關部門按職責分工負責）
（六）降低小(xiao)微企業(ye)等經營成(cheng)本。支持地方(fang)開展“一照(zhao)多址”改革，簡化企業(ye)(ye)(ye)(ye)設立(li)分(fen)支機構的(de)(de)(de)登記(ji)手續(xu)。在(zai)確保食(shi)品(pin)安全前提下，鼓勵有條(tiao)件的(de)(de)(de)地方(fang)合(he)理放寬(kuan)對連(lian)鎖便利店制售食(shi)品(pin)在(zai)食(shi)品(pin)處(chu)理區面(mian)積等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)審批(pi)要(yao)求，探索將食(shi)品(pin)經營許可（僅銷售預包(bao)裝食(shi)品(pin)）改為備案，合(he)理制定并公布商(shang)戶牌匾(bian)、照(zhao)明設施等標(biao)準。鼓勵引(yin)導(dao)平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)適當降低(di)向(xiang)小微(wei)商(shang)戶收取的(de)(de)(de)平臺(tai)傭金(jin)(jin)等服務費用(yong)(yong)和(he)條(tiao)碼支付、互聯網支付等手續(xu)費，嚴禁平臺(tai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)濫用(yong)(yong)市場支配地位收取不公平的(de)(de)(de)高(gao)價服務費。在(zai)保障勞(lao)動者職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康前提下，對職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)危害(hai)一般的(de)(de)(de)用(yong)(yong)人單位適當降低(di)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病(bing)危害(hai)因(yin)素檢(jian)測頻次。在(zai)工程(cheng)建設、政(zheng)府采購等領(ling)域，推行以保險、保函等替代現(xian)金(jin)(jin)繳納涉企保證金(jin)(jin)，減輕(qing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)金(jin)(jin)流(liu)壓力。（市場監管(guan)總局、中(zhong)央網信辦、工業和信息化部、財政(zheng)部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健(jian)康委(wei)、人民銀行、銀保監會等相關(guan)部門及(ji)各地區按職責分工負責）
三、優化外(wai)貿外(wai)資企業經營(ying)環境
（七）進(jin)一步提高進(jin)出口通關效率(lv)。推(tui)行(xing)進(jin)(jin)出口貨(huo)(huo)(huo)物“提(ti)前申(shen)報(bao)”，企業(ye)(ye)提(ti)前辦理(li)申(shen)報(bao)手續，海(hai)關(guan)在貨(huo)(huo)(huo)物運抵海(hai)關(guan)監(jian)管作業(ye)(ye)場所后即辦理(li)貨(huo)(huo)(huo)物查驗、放行(xing)手續。優化進(jin)(jin)口“兩(liang)步申(shen)報(bao)”通關(guan)模(mo)式(shi)，企業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)“概要申(shen)報(bao)”且海(hai)關(guan)完成風險排查處置后，即允許企業(ye)(ye)將貨(huo)(huo)(huo)物提(ti)離。在符合(he)(he)條件(jian)的監(jian)管作業(ye)(ye)場所開展進(jin)(jin)口貨(huo)(huo)(huo)物“船邊(bian)直提(ti)”和出口貨(huo)(huo)(huo)物“抵港直裝(zhuang)”試點。推(tui)行(xing)查驗作業(ye)(ye)全程監(jian)控和留痕，允許有條件(jian)的地方實(shi)行(xing)企業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)選擇是否陪同查驗，減輕企業(ye)(ye)負(fu)擔(dan)。嚴禁(jin)口岸為壓縮通關(guan)時間簡單采取單日限流(liu)、控制報(bao)關(guan)等(deng)不合(he)(he)理(li)措施。（海關總署牽(qian)頭(tou)，國務院相(xiang)關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）
（八）拓展(zhan)國際貿易“單一窗口”功能。加快“單一窗(chuang)口(kou)(kou)”功(gong)能由口(kou)(kou)岸(an)通關(guan)執法向口(kou)(kou)岸(an)物流(liu)、貿易(yi)服(fu)務等全(quan)鏈(lian)條拓展，實(shi)現港口(kou)(kou)、船代、理貨等收(shou)費標(biao)準線(xian)上(shang)(shang)公(gong)開、在(zai)線(xian)查(cha)詢(xun)。除涉(she)密(mi)等特殊情況外，進出口(kou)(kou)環節涉(she)及(ji)的(de)監(jian)管(guan)證件原則上(shang)(shang)都應通過“單一窗(chuang)口(kou)(kou)”一口(kou)(kou)受理，由相關(guan)部門在(zai)后(hou)臺分別(bie)辦理并實(shi)施監(jian)管(guan)，推(tui)動實(shi)現企業在(zai)線(xian)繳(jiao)費、自(zi)主打印證件。（海關(guan)總署牽頭，生態環境(jing)部(bu)、交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、商務(wu)部(bu)、市場監(jian)管總局、國(guo)家(jia)藥(yao)監(jian)局等國(guo)務(wu)院(yuan)相關(guan)部(bu)門及各地區按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
（九）進(jin)一步減少外資外貿企業投資經(jing)營(ying)限制。支持外貿(mao)企(qi)業(ye)(ye)出口產品(pin)轉內(nei)銷，推行以外貿(mao)企(qi)業(ye)(ye)自我聲明等方式替代相關(guan)(guan)國(guo)內(nei)認(ren)證(zheng)，對已經取得相關(guan)(guan)國(guo)際認(ren)證(zheng)且(qie)認(ren)證(zheng)標(biao)準(zhun)不低(di)于國(guo)內(nei)標(biao)準(zhun)的產品(pin)，允許外貿(mao)企(qi)業(ye)(ye)作出符合國(guo)內(nei)標(biao)準(zhun)的書面承諾后直接上市(shi)銷售(shou)，并加強(qiang)事中事后監管(guan)。授(shou)權全國(guo)所有地級及以上城市(shi)開(kai)展(zhan)外商投資企(qi)業(ye)(ye)注冊登記(ji)。（商務(wu)部、市場監(jian)管總局(ju)等國務(wu)院相關部門及各地(di)區(qu)按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）
四(si)、進一(yi)步降低就業創業門檻
（十）優化(hua)部分行(xing)業(ye)從業(ye)條件。推(tui)(tui)動(dong)(dong)取消除(chu)道路危(wei)險(xian)貨物(wu)運(yun)輸以外(wai)的道路貨物(wu)運(yun)輸駕(jia)駛(shi)員(yuan)從業(ye)資(zi)格(ge)考試(shi)，并(bing)將相(xiang)關(guan)考試(shi)培訓(xun)內容納入(ru)相(xiang)應等級機動(dong)(dong)車駕(jia)駛(shi)證培訓(xun)，駕(jia)駛(shi)員(yuan)憑培訓(xun)結(jie)業(ye)證書和機動(dong)(dong)車駕(jia)駛(shi)證申領(ling)道路貨物(wu)運(yun)輸駕(jia)駛(shi)員(yuan)從業(ye)資(zi)格(ge)證。改(gai)革執業(ye)獸醫資(zi)格(ge)考試(shi)制度，便利(li)獸醫相(xiang)關(guan)專業(ye)高校(xiao)在校(xiao)生(sheng)報名(ming)參加考試(shi)。加快推(tui)(tui)動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)入(ru)職體檢(jian)結(jie)果互認，減輕求(qiu)職者(zhe)(zhe)負(fu)擔。（人力資源社會保障部、交通運(yun)輸部、農業(ye)農村(cun)部等(deng)國務院(yuan)相關部門及各地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
（十(shi)一）促進人才流動和靈(ling)活就業。2021年6月底前實(shi)現專業技(ji)術人才職稱(cheng)(cheng)信息跨地(di)區在線(xian)核驗，鼓勵地(di)區間職稱(cheng)(cheng)互(hu)認。引導有需求的企業開展“共享(xiang)用工”，通過用工余缺(que)調(diao)劑提高人力資源(yuan)配(pei)置(zhi)效率。統一失(shi)業保險(xian)轉移(yi)辦理(li)流程，簡化失(shi)業保險(xian)申(shen)領程序。各地(di)要(yao)落實(shi)屬地(di)管理(li)責任，在保障(zhang)安全衛(wei)生、不(bu)損害公共利益等(deng)條件下，堅持放管結合，合理(li)設(she)定流動攤販經營場所。（人力(li)資源社會保(bao)障部、市場監管總局、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部等國務(wu)院(yuan)相關部門及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（十二）完善對新業態的包(bao)容審(shen)慎監管。加快(kuai)評估已出臺的(de)(de)新(xin)業態(tai)準入和監管(guan)政策，堅決清理(li)(li)各類不合理(li)(li)管(guan)理(li)(li)措(cuo)施。在保證醫(yi)(yi)(yi)療安(an)全(quan)和質量(liang)前提下，進一步放寬互聯網(wang)診療范(fan)圍，將(jiang)符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)互聯網(wang)醫(yi)(yi)(yi)療服務(wu)納入醫(yi)(yi)(yi)保報銷范(fan)圍，制定公布全(quan)國統(tong)一的(de)(de)互聯網(wang)醫(yi)(yi)(yi)療審批(pi)標準，加快(kuai)創(chuang)新(xin)型醫(yi)(yi)(yi)療器械審評審批(pi)并推進臨床應用。統(tong)一智(zhi)能網(wang)聯汽車自動駕(jia)駛功(gong)能測試標準，推動實(shi)現封閉場地(di)測試結果全(quan)國通(tong)(tong)用互認(ren)，督促封閉場地(di)向社會(hui)公開測試服務(wu)項(xiang)目及(ji)(ji)收費標準，簡(jian)化測試通(tong)(tong)知(zhi)書申領及(ji)(ji)異地(di)換發手續(xu)，對測試通(tong)(tong)知(zhi)書到期(qi)但車輛狀態(tai)未改(gai)變(bian)的(de)(de)無需重復(fu)測試、直接延長期(qi)限。降低導航電子地(di)圖制作(zuo)測繪資質申請(qing)條(tiao)件，壓減資質延續(xu)和信(xin)息(xi)變(bian)更的(de)(de)辦理(li)(li)時間。（工(gong)業和信息化部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、自(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家衛生健康委、國(guo)(guo)家醫保局(ju)、國(guo)(guo)家藥監(jian)局(ju)等國(guo)(guo)務(wu)院相關(guan)部(bu)(bu)門及(ji)各地區按(an)職責分工(gong)負責）
（十三(san)）增加新業態應(ying)用場景等供(gong)給。圍繞城(cheng)市治理、公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)、政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)等(deng)領(ling)域，鼓勵地方(fang)通過(guo)搭建供需對接平臺等(deng)為新技術、新產品提(ti)供更多應用場景。在(zai)條件(jian)成熟的(de)特定路段及有(you)需求的(de)機(ji)場、港口、園區(qu)等(deng)區(qu)域探索開(kai)展智能網聯汽車示范(fan)應用。建立健全政(zheng)府(fu)及公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)機(ji)構數據開(kai)放(fang)共(gong)(gong)享規則，推動公(gong)共(gong)(gong)交通、路政(zheng)管理、醫療衛生、養老等(deng)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)領(ling)域和政(zheng)府(fu)部門數據有(you)序開(kai)放(fang)。（國家(jia)(jia)發(fa)展改革(ge)委牽頭，中央網信辦、工業和信息化部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、交通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)衛生健(jian)康委等相(xiang)關部(bu)(bu)門及各(ge)地區按(an)職責分工負責）
五、提升涉(she)企服務質量和效率(lv)
（十四(si)）推進企業開(kai)辦經營便(bian)利化。全面推行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)辦全程網(wang)上(shang)辦，提升企(qi)(qi)業(ye)(ye)名稱(cheng)自(zi)主申報(bao)系統核名智能化水平，在稅務(wu)(wu)(wu)、人力資源(yuan)社會保障、公(gong)積(ji)金、商業(ye)(ye)銀行(xing)等服務(wu)(wu)(wu)領域加快實現電子營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)、電子印章應用。放寬小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)、個(ge)體工商戶登記(ji)經營(ying)場所限制。探索(suo)推進“一(yi)業(ye)(ye)一(yi)證”改革，將一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)(ye)準入涉(she)及(ji)的多(duo)張許可(ke)證整合為一(yi)張許可(ke)證，實現“一(yi)證準營(ying)”、跨地(di)互認通(tong)用。梳理各(ge)類強制登報(bao)公(gong)告事項，研究(jiu)推動(dong)予(yu)以取(qu)消或調整為網(wang)上(shang)免費公(gong)告。加快推進政務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事項跨省通(tong)辦。（市場(chang)監(jian)管(guan)總局、國務院(yuan)辦公廳、司法部(bu)、人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)(hui)保障部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、人(ren)民銀(yin)行、稅務總局、銀(yin)保監(jian)會(hui)(hui)、證監(jian)會(hui)(hui)等國務院(yuan)相(xiang)關部(bu)門及各地區按(an)職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）
（十五(wu)）持續(xu)提(ti)升納(na)稅服務水平。2020年底前基(ji)本實現增值(zhi)稅(shui)專用發票電子化，主要涉稅(shui)服務事項基(ji)本實現網上辦理。簡(jian)化增值(zhi)稅(shui)等(deng)稅(shui)收優惠政(zheng)策申報程序，原則上不再設(she)置審批(pi)環節。強化稅(shui)務、海(hai)關(guan)、人(ren)民銀行(xing)等(deng)部門數(shu)據共享，加(jia)快出口退稅(shui)進度(du)，推行(xing)無紙化單證備(bei)案。（稅務總局牽(qian)頭(tou)，人民銀(yin)行(xing)、海關(guan)總署等國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門按職責(ze)分工負責(ze)）
（十六）進一(yi)步(bu)提高商標(biao)注冊效(xiao)率(lv)。提(ti)高商(shang)標(biao)網上(shang)服務系統數據更(geng)新(xin)頻率(lv)，提(ti)升(sheng)系統智能(neng)檢(jian)索(suo)功能(neng)，推(tui)動實現商(shang)標(biao)圖(tu)形(xing)在線(xian)自(zi)動比對。進一步(bu)壓縮(suo)商(shang)標(biao)異議、駁回復審(shen)的審(shen)查(cha)審(shen)理(li)周(zhou)期(qi)，及時反(fan)饋審(shen)查(cha)審(shen)理(li)結(jie)果。2020年底(di)前將商(shang)標(biao)注冊(ce)平均審(shen)查(cha)周(zhou)期(qi)壓縮(suo)至4個月以內。（國家知識產(chan)權局負責(ze)）
（十七(qi)）優化動產擔保融資服務。鼓勵引(yin)導(dao)商(shang)業銀行支持中小企(qi)業以應收賬款(kuan)、生產設備(bei)、產品(pin)、車輛、船舶、知(zhi)識產權(quan)等(deng)動產和權(quan)利進行擔(dan)保(bao)融資。推動建立以擔(dan)保(bao)人名(ming)稱為索引(yin)的電(dian)子(zi)數據庫，實現對擔(dan)保(bao)品(pin)登記狀態信息的在線查詢(xun)、修改或(huo)撤銷。（人(ren)民銀行牽頭，國(guo)家發展改革委、公安部(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)、市場監管總局、銀保監會、國(guo)家知識產(chan)權局等國(guo)務院相關部(bu)門按職責(ze)分工負責(ze)）
六、完善優化營(ying)商(shang)環境長(chang)效(xiao)機制
（十八）建(jian)立健全政策評估(gu)制(zhi)度。研究制定(ding)建立(li)健全政(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)估(gu)制度的(de)指導意(yi)見，以政(zheng)(zheng)策(ce)效果評(ping)估(gu)為重點，建立(li)對重大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)開展事(shi)前、事(shi)后(hou)評(ping)估(gu)的(de)長效機制，推進政(zheng)(zheng)策(ce)評(ping)估(gu)工作制度化、規范化，使政(zheng)(zheng)策(ce)更加科(ke)學精(jing)準、務實管用。（國務(wu)院辦公廳牽頭，各地區(qu)、各部門負(fu)責）
（十(shi)九(jiu)）建立常態化政(zheng)企溝通(tong)聯(lian)系(xi)機制。加強與企(qi)業(ye)和行業(ye)協(xie)會商(shang)會的常態化聯(lian)系，完善企(qi)業(ye)服務(wu)體系，加快建立營(ying)商(shang)環境訴求受(shou)理(li)和分級辦(ban)理(li)“一張網”，更多采取“企(qi)業(ye)點菜(cai)”方式(shi)推進(jin)(jin)“放管服”改革(ge)。加快推進(jin)(jin)政(zheng)務(wu)服務(wu)熱線整合，進(jin)(jin)一步規范政(zheng)務(wu)服務(wu)熱線受(shou)理(li)、轉辦(ban)、督辦(ban)、反(fan)饋、評價流程，及時回應企(qi)業(ye)和群眾訴求。（國(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳牽(qian)頭，國(guo)務院(yuan)(yuan)相(xiang)關部門和單位(wei)及各地區按(an)職(zhi)責分工負責）
（二十(shi)）抓(zhua)好惠企政策兌(dui)現。各(ge)地(di)要梳理(li)公布惠企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)清(qing)單，根據(ju)企(qi)業(ye)所屬行(xing)業(ye)、規(gui)模等(deng)主動(dong)精準推送(song)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，縣(xian)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)出臺惠企(qi)措(cuo)施時要公布相關負責人及聯系方(fang)式，實(shi)(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)兌(dui)現(xian)“落實(shi)(shi)到(dao)人”。鼓勵推行(xing)惠企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“免(mian)(mian)申即享(xiang)(xiang)(xiang)”，通過政(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)信息共(gong)享(xiang)(xiang)(xiang)等(deng)方(fang)式，實(shi)(shi)現(xian)符(fu)合條件的企(qi)業(ye)免(mian)(mian)予(yu)申報(bao)、直接享(xiang)(xiang)(xiang)受政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。對確需企(qi)業(ye)提(ti)出申請(qing)的惠企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，要合理(li)設置并公開申請(qing)條件，簡化申報(bao)手續(xu)，加快(kuai)實(shi)(shi)現(xian)一次(ci)申報(bao)、全程(cheng)網辦、快(kuai)速兌(dui)現(xian)。（各地區(qu)、各部門負責(ze)）
各地區、各部(bu)門要(yao)(yao)認真貫徹落(luo)實本(ben)意見提出的(de)各項(xiang)任(ren)務(wu)(wu)和要(yao)(yao)求，圍繞市(shi)場主體需求，研究(jiu)推出更多務(wu)(wu)實管用的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措，相關落(luo)實情況年底(di)前報國務(wu)(wu)院(yuan)。有關改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)事項(xiang)涉及法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)調整的(de)，要(yao)(yao)按照重大改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)于法(fa)(fa)有據的(de)要(yao)(yao)求，抓(zhua)緊(jin)推動相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)立改(gai)(gai)(gai)(gai)廢釋。國務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳要(yao)(yao)加強對深化“放管服”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)和優化營(ying)商(shang)環境工作的(de)業(ye)務(wu)(wu)指導(dao)，強化統(tong)籌協調和督(du)促落(luo)實，確保(bao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)措施(shi)落(luo)地見效。
國務院辦公廳
2020年(nian)7月15日