隨(sui)著社會經濟的發展，棚(peng)改工(gong)作進入收尾期(qi)，老舊小(xiao)區改造(zao)開始占據人們的視野。城市用地逐(zhu)漸飽和(he)，存量空間的(de)更新改(gai)造顯得愈發重要，僅(jin)針對(dui)(dui)基本生活(huo)(huo)訴求的(de)改(gai)造方式無法很好地滿足人們日益增長(chang)的(de)對(dui)(dui)美好生活(huo)(huo)的(de)向往。尤其是(shi)對(dui)(dui)于與人民生活(huo)(huo)緊(jin)密相關(guan)的(de)供水(shui)而言(yan)，可以在(zai)舊改(gai)的(de)同時爭取對(dui)(dui)小(xiao)區(qu)的(de)水(shui)質進行改(gai)善和(he)提升，從而事半功倍，一次(ci)到(dao)位。
來源：E20供水圈層 作者：陳婭
據(ju)統計，我國建于2000年前的老(lao)(lao)舊(jiu)居(ju)住(zhu)小(xiao)區(qu)近16萬個，涉(she)及居(ju)民超過4200萬戶，建筑(zhu)面積約(yue)40億平(ping)(ping)方(fang)米。早在2013年，習近平(ping)(ping)就曾表(biao)示(shi)要(yao)深化城鎮住(zhu)房(fang)(fang)制度(du)改(gai)革，繼續完善住(zhu)房(fang)(fang)保障體系，加快城鎮棚戶區(qu)和危房(fang)(fang)改(gai)造，加快老(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造。在近些年的政府工作報告中更(geng)是頻繁(fan)出現老(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造相關(guan)的內容。
自2017年以來(lai)，我國(guo)老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造相(xiang)(xiang)關的文件相(xiang)(xiang)繼出臺(tai)，改造力度逐步加大，老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)改造工程全(quan)面鋪開：
2017年年底，國家住建部在廈門(men)、廣州、寧波等15個城市開展為期一年的城鎮老舊小區(qu)改(gai)造試點，截至2018年12月，共改(gai)造老舊小區(qu)106個，并形成了可復制、推(tui)廣的經驗；
2019年4月，國家住建部、發(fa)改(gai)委(wei)、財政部印(yin)發(fa)《關于(yu)做好2019年老舊小區(qu)改(gai)造工作的(de)通知(zhi)》（建辦城函〔2019〕243號）,將老舊小區(qu)改(gai)造納(na)入城鎮(zhen)保(bao)障性安居工程，給予中央(yang)補(bu)助資金支持；
2020年7月，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳(ting)印發《國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳(ting)關于(yu)全面推(tui)進城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小區改造工作的指導意見》（國(guo)辦發〔2020〕23號，以下簡稱(cheng)《指導意見》），全面推(tui)進城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小區改造工作，力爭在“十四五(wu)”期末，基(ji)本完成(cheng)2000年底前建(jian)成(cheng)的需改造城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小區改造任務(wu)。
那么(me)，相比于之前的文件，2020年印發的《指導意見》主要在(zai)哪些方(fang)面(mian)做(zuo)了改變呢？
（1） 改造對象(xiang)范圍有了擴展空間
《指導意(yi)見》中(zhong)將(jiang)(jiang)改(gai)造(zao)范圍定(ding)為重點改(gai)造(zao)2000年(nian)底(di)前(qian)建成的(de)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)，并(bing)且提出中(zhong)央財政資(zi)金重點支持改(gai)造(zao)2000年(nian)底(di)前(qian)建成的(de)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)，可以(yi)適當支持2000年(nian)后建成的(de)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)。從中(zhong)可以(yi)看出，《指導意(yi)見》不再將(jiang)(jiang)改(gai)造(zao)范圍只局限于(yu)2000年(nian)底(di)前(qian)建成的(de)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)，而(er)是將(jiang)(jiang)重點放(fang)在2000年(nian)前(qian)的(de)老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)，并(bing)且給予各地擴大改(gai)造(zao)范圍的(de)空間。
（2） 細化了改(gai)(gai)造(zao)(zao)內(nei)容和改(gai)(gai)造(zao)(zao)標準
《指導(dao)意見(jian)》對改(gai)(gai)造內(nei)容的(de)(de)(de)分(fen)(fen)類更為(wei)(wei)科(ke)學合理，分(fen)(fen)為(wei)(wei)基(ji)(ji)礎類、完善(shan)類和提升類共計三個(ge)類別，并對每(mei)類的(de)(de)(de)內(nei)容表(biao)述更為(wei)(wei)具體(ti)、詳細(xi)，能夠(gou)更好地指導(dao)各(ge)地制定具體(ti)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)造內(nei)容和改(gai)(gai)造標準(zhun)，確保改(gai)(gai)造工(gong)程能夠(gou)充分(fen)(fen)滿足居(ju)民的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本生活需要。其中，小區(qu)內(nei)部及(ji)與小區(qu)聯(lian)系的(de)(de)(de)供水等基(ji)(ji)礎設施(shi)的(de)(de)(de)提升改(gai)(gai)造被(bei)劃分(fen)(fen)為(wei)(wei)基(ji)(ji)礎類改(gai)(gai)造的(de)(de)(de)范疇。
（3） 更(geng)加注意改造的系統(tong)化、協同并進
《指導意見》寫到：“養老(lao)、文化、教育、衛生(sheng)、托育、體育、郵政快遞、社(she)會治(zhi)安等(deng)有(you)(you)關方面涉及城鎮(zhen)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)的(de)各類設(she)施增設(she)或改造(zao)(zao)(zao)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)，以(yi)及電(dian)力、通信、供水(shui)、排水(shui)、供氣(qi)、供熱等(deng)專(zhuan)業經營單(dan)位的(de)相關管線改造(zao)(zao)(zao)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)，應主動與(yu)城鎮(zhen)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)(zao)規劃(hua)(hua)和計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)有(you)(you)效(xiao)對接(jie)，同步(bu)推進實(shi)施。國(guo)有(you)(you)企事業單(dan)位、軍隊所屬城鎮(zhen)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)按(an)屬地原則(ze)納入地方改造(zao)(zao)(zao)規劃(hua)(hua)和計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)統一(yi)組織實(shi)施”，從(cong)中我們可以(yi)看(kan)出《指導意見》試圖(tu)將老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)(zao)與(yu)相關的(de)其(qi)他改造(zao)(zao)(zao)同步(bu)推進，從(cong)而(er)提升改造(zao)(zao)(zao)的(de)整體效(xiao)率。
（4） 更加注重(zhong)與居民的溝通(tong)
老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)工作與居(ju)民(min)(min)的(de)生活息(xi)息(xi)相關，雖然老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)能夠更好(hao)地提(ti)升居(ju)民(min)(min)的(de)生活質量，保障居(ju)民(min)(min)的(de)居(ju)住安全，但是在改造(zao)過(guo)程中會給居(ju)民(min)(min)生活帶(dai)來短暫的(de)影響，也涉(she)及到居(ju)民(min)(min)出(chu)資(zi)比例以及出(chu)資(zi)方式的(de)問題(ti)。《指(zhi)導意(yi)見》進一步健全了居(ju)民(min)(min)參(can)與機制(zhi)，通過(guo)有序的(de)組織領導、多(duo)方的(de)協調配合、多(duo)樣(yang)的(de)溝通形(xing)式等方法去了解居(ju)民(min)(min)訴求、促進居(ju)民(min)(min)達成共(gong)識、提(ti)升居(ju)民(min)(min)參(can)與度，從(cong)而更好(hao)地保障老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)工作順利實施。
（5） 建立資金機制，豐富融(rong)資渠(qu)道
《指(zhi)導意(yi)見》推動建立政(zheng)府與(yu)居民、社(she)會(hui)力(li)(li)量合理共擔機制，在合理落實(shi)(shi)居民出(chu)資(zi)(zi)責(ze)任(ren)的同時加(jia)大政(zheng)府支(zhi)持力(li)(li)度，并且(qie)通(tong)過持續提升金融服務力(li)(li)度和質(zhi)效、推動社(she)會(hui)力(li)(li)量參與(yu)、落實(shi)(shi)稅費減免政(zheng)策等(deng)方(fang)式，豐富融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)。《指(zhi)導意(yi)見》還對(dui)每種方(fang)法進行(xing)了(le)較為具體的規定，有利于融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)進一步落實(shi)(shi)。
隨著中央政府對老舊(jiu)小區改造(zao)(zao)工(gong)作重(zhong)視程度的(de)加強，各地(di)也緊鑼密鼓地(di)制定(ding)工(gong)作方案，落實工(gong)作計劃。據(ju)21世紀經濟報(bao)道(dao)統計，已有23個省份發布了2020年老舊(jiu)小區改造(zao)(zao)相關的(de)工(gong)作計劃。因為(wei)《指(zhi)導意見》于今(jin)年7月印發，所(suo)(suo)以大部分地(di)區的(de)改造(zao)(zao)工(gong)作方案的(de)整(zheng)體思(si)路更(geng)為(wei)貼(tie)合2019年的(de)文件，但(dan)是改造(zao)(zao)標準(zhun)和改造(zao)(zao)進度則有所(suo)(suo)差異。
2020年全國各地計劃改(gai)造(zao)(zao)3.9萬個(ge)小(xiao)區(qu)，相(xiang)較于2019年的1.9萬個(ge)小(xiao)區(qu)，改(gai)造(zao)(zao)數量翻了(le)一(yi)番，整體而言，老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)(zao)工作自今年開始(shi)進入(ru)快車道。
二(er)次(ci)供(gong)(gong)水(shui)設(she)(she)施對(dui)于(yu)多層(ceng)或高層(ceng)住宅小(xiao)區而言，也屬(shu)于(yu)基本供(gong)(gong)水(shui)設(she)(she)施，但是(shi)國家層(ceng)級的(de)文(wen)件并(bing)未明確(que)將二(er)次(ci)供(gong)(gong)水(shui)設(she)(she)施改(gai)(gai)造(zao)劃入老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)的(de)內容(rong)當中，大部分(fen)地(di)區在(zai)舊(jiu)改(gai)(gai)中對(dui)于(yu)供(gong)(gong)水(shui)設(she)(she)施的(de)改(gai)(gai)造(zao)主(zhu)要(yao)集(ji)中在(zai)管線(xian)(xian)部分(fen)。但是(shi)即(ji)使在(zai)管線(xian)(xian)改(gai)(gai)造(zao)到位的(de)情況下(xia)，如果二(er)次(ci)供(gong)(gong)水(shui)設(she)(she)施存在(zai)安全隱患(huan)，居民(min)的(de)龍頭水(shui)仍(reng)不能得(de)到充分(fen)保(bao)障。
另外，站在(zai)全國范圍去看，兩者無論是改造的(de)對象、時間計劃、改造資金主要投入方(fang)等(deng)方(fang)面均存在(zai)高(gao)度(du)重合（相關閱讀： ）。而(er)有些地區也確實將舊(jiu)改與(yu)二供(gong)改造工(gong)作進行了結合，從而(er)更好的保(bao)障供(gong)水安(an)全：
《山東省深入(ru)推進(jin)城鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)(gai)造實施方(fang)案》中提到要(yao)強(qiang)化專(zhuan)營設施協(xie)同(tong)(tong)改(gai)(gai)(gai)造，老(lao)舊小(xiao)區內入(ru)戶端(duan)口以(yi)外需要(yao)改(gai)(gai)(gai)造的供(gong)水、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)暖、通信(xin)、有線電視等(deng)專(zhuan)業經營設施與老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)(gai)造同(tong)(tong)步(bu)設計(ji)、同(tong)(tong)步(bu)實施。
《福(fu)建省老舊小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)(zao)技術導(dao)則（征求意見稿）》提到(dao)“對供(gong)水(shui)(shui)(shui)、供(gong)氣(qi)、供(gong)電管(guan)線未實(shi)施‘一戶(hu)一表(biao)’改(gai)(gai)造(zao)(zao)或燃(ran)氣(qi)市政配(pei)套(tao)未到(dao)位的老舊住宅小(xiao)區，實(shi)施同(tong)步(bu)提升改(gai)(gai)造(zao)(zao)，三表(biao)出戶(hu)，供(gong)水(shui)(shui)(shui)、供(gong)電一戶(hu)一表(biao)改(gai)(gai)造(zao)(zao)”以及(ji)“維(wei)修(xiu)清理二(er)次(ci)供(gong)水(shui)(shui)(shui)設(she)備(bei)，修(xiu)補(bu)、改(gai)(gai)造(zao)(zao)、增設(she)屋頂水(shui)(shui)(shui)池水(shui)(shui)(shui)箱(xiang)，滿(man)足防(fang)水(shui)(shui)(shui)防(fang)漏要(yao)求、安(an)全(quan)防(fang)護(hu)要(yao)求及(ji)用水(shui)(shui)(shui)衛生要(yao)求。有(you)條(tiao)件(jian)的小(xiao)區，可更換(huan)為環保(bao)節(jie)能型全(quan)自動二(er)次(ci)供(gong)水(shui)(shui)(shui)設(she)備(bei)，保(bao)證(zheng)水(shui)(shui)(shui)質安(an)全(quan)、水(shui)(shui)(shui)壓穩(wen)定”。
各(ge)地如果想(xiang)將舊改(gai)和(he)二供改(gai)造有機(ji)地結合(he)在一起，還需(xu)要提前考慮一些問(wen)題(ti)：
首(shou)先(xian)是(shi)資(zi)金(jin)方(fang)面，對于兩(liang)者改(gai)(gai)(gai)(gai)造進(jin)度相差不(bu)(bu)大的(de)(de)地區(qu)，可以將二(er)供改(gai)(gai)(gai)(gai)造的(de)(de)資(zi)金(jin)與(yu)舊改(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)資(zi)金(jin)適時地融合在一起(qi)，以便(bian)改(gai)(gai)(gai)(gai)造工程(cheng)更好(hao)地協同(tong)開展；其次是(shi)權(quan)責劃(hua)分(fen)方(fang)面，小區(qu)內供水設施的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)造主要(yao)涉(she)及到政府、居民、供水企(qi)業(ye)三方(fang)，除(chu)了確(que)(que)定(ding)各方(fang)出資(zi)比例外(wai)，三方(fang)的(de)(de)責任與(yu)義務也應(ying)該清晰劃(hua)分(fen)，并充分(fen)考慮設施的(de)(de)長期運營維護問題(ti)；最(zui)后(hou)是(shi)配(pei)套機制方(fang)面，需(xu)要(yao)針(zhen)對小區(qu)內及與(yu)小區(qu)聯(lian)系的(de)(de)所有(you)供水設施，制定(ding)一套較為(wei)統(tong)一的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)造標準與(yu)流程(cheng)，確(que)(que)保整體(ti)改(gai)(gai)(gai)(gai)造質量。此(ci)外(wai)，在具體(ti)確(que)(que)定(ding)以上前提條件(jian)時，需(xu)要(yao)考慮其與(yu)現有(you)政策的(de)(de)適配(pei)度，以避免(mian)不(bu)(bu)必要(yao)的(de)(de)麻煩和阻礙。
提(ti)升(sheng)(sheng)供(gong)(gong)水(shui)質(zhi)量，提(ti)高供(gong)(gong)水(shui)服務水(shui)平是(shi)(shi)政(zheng)府(fu)、供(gong)(gong)水(shui)企業一(yi)(yi)直努力(li)的(de)(de)(de)方向(xiang)，各地(di)(di)也(ye)在(zai)不斷地(di)(di)積極踐行。近些年來，水(shui)環境污染(ran)防(fang)治、水(shui)源地(di)(di)保(bao)護、水(shui)廠升(sheng)(sheng)級(ji)改造(zao)、管網更新等措施(shi)均是(shi)(shi)為(wei)了提(ti)升(sheng)(sheng)供(gong)(gong)水(shui)品質(zhi)。但(dan)是(shi)(shi)僅(jin)保(bao)證公共管網末(mo)梢水(shui)的(de)(de)(de)質(zhi)量是(shi)(shi)不夠的(de)(de)(de)，如果小區內(nei)的(de)(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)設(she)施(shi)存在(zai)隱(yin)患，則會功(gong)虧一(yi)(yi)簣。
管道、水(shui)(shui)(shui)(shui)表、膜(mo)等(deng)行業(ye)的(de)(de)日趨成熟，為高質量飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)打造了良好的(de)(de)技術基礎，因(yin)此，各地(di)可(ke)以在舊改的(de)(de)同時(shi)推(tui)進供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)提質增效(xiao)工程(cheng)，改造范圍不局限于管線(xian)或者二次供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)，還(huan)可(ke)以根據(ju)地(di)區(qu)或小區(qu)條件建設(she)直(zhi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)相關(guan)優質水(shui)(shui)(shui)(shui)設(she)施(shi)、提高供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)智慧化水(shui)(shui)(shui)(shui)平等(deng)，進一步實現(xian)城市供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)高質量發展(zhan)，提升供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)服務效(xiao)率(lv)，也為供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)企業(ye)帶來更多的(de)(de)發展(zhan)空(kong)間。