導 讀
針對城市(shi)供(gong)水(shui)系(xi)(xi)統運行(xing)效(xiao)(xiao)率、供(gong)水(shui)服(fu)務等(deng)方面(mian)存(cun)在的問題，從(cong)(cong)政(zheng)府監管角度，以運行(xing)效(xiao)(xiao)率、供(gong)給效(xiao)(xiao)果、綜合效(xiao)(xiao)益3個維度建(jian)立(li)評(ping)(ping)估(gu)指標體系(xi)(xi)，并通過(guo)綜合評(ping)(ping)分對城市(shi)供(gong)水(shui)系(xi)(xi)統效(xiao)(xiao)能(neng)進行(xing)評(ping)(ping)估(gu)，從(cong)(cong)而推動(dong)城市(shi)供(gong)水(shui)行(xing)業(ye)合理利(li)用現(xian)有資源(yuan)、提升技(ji)術(shu)與管理水(shui)平、提高(gao)服(fu)務質量(liang)，促進城市(shi)供(gong)水(shui)系(xi)(xi)統高(gao)質量(liang)建(jian)設和發(fa)展。
李琳
博士，教授(shou)級高級工程師，主要研究方向(xiang)城市供水(shui)管理、供排水(shui)水(shui)質監測。
00 引言
當前(qian)，城(cheng)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)運(yun)行(xing)(xing)效(xiao)(xiao)率不高(gao)已經成為新形勢下(xia)實現(xian)安(an)(an)全供(gong)(gong)水(shui)的(de)(de)(de)制約因素之一，迫切需(xu)要(yao)建立有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)效(xiao)(xiao)能評估(gu)(gu)方法(fa)，以(yi)強化對(dui)城(cheng)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)手(shou)段。城(cheng)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)效(xiao)(xiao)能評估(gu)(gu)是指從政府(fu)監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)角(jiao)度，以(yi)激(ji)發(fa)城(cheng)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)創造(zao)力和發(fa)展活力為著力點，在相關影響(xiang)因素分析(xi)及信息收集的(de)(de)(de)基礎上，運(yun)用綜合(he)測(ce)算方法(fa)，對(dui)城(cheng)市(shi)供(gong)(gong)水(shui)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)提供(gong)(gong)安(an)(an)全、高(gao)效(xiao)(xiao)、公平供(gong)(gong)水(shui)的(de)(de)(de)能力進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)定量評測(ce)。
01 供水系統效能評估方法
1.1 評估指標
本(ben)研(yan)(yan)究在(zai)廣泛調研(yan)(yan)城(cheng)市(shi)供水(shui)(shui)行(xing)(xing)業運(yun)行(xing)(xing)管理、供水(shui)(shui)服務等方(fang)(fang)面現狀及國內(nei)外相關文獻資料的(de)基(ji)礎(chu)上，深入分析現狀問題及行(xing)(xing)業監管需(xu)求(qiu)，總結并借鑒國外相關經驗及國內(nei)其他領域效能評估(gu)工(gong)作實(shi)踐，基(ji)于(yu)基(ji)礎(chu)信息(xi)采集、傳(chuan)輸和數據整合標(biao)準，依(yi)據《城(cheng)市(shi)供水(shui)(shui)水(shui)(shui)質管理規定》等法律法規政(zheng)策文件、《城(cheng)市(shi)給水(shui)(shui)工(gong)程規劃規范》（GB 50282-2016）等標(biao)準規范，研(yan)(yan)究提出針對(dui)整個城(cheng)市(shi)供水(shui)(shui)系統(tong)的(de)效能評估(gu)方(fang)(fang)法。
評(ping)估指標體系從運行效(xiao)(xiao)率、供(gong)給效(xiao)(xiao)果、綜(zong)合效(xiao)(xiao)益(yi)3個維(wei)度構(gou)建(jian)，并遵(zun)從以(yi)下原則：①效(xiao)(xiao)能(neng)相關(guan)性：評(ping)估指標應從不同側面(mian)反映城(cheng)市供(gong)水系統運行管理(li)的效(xiao)(xiao)能(neng)；
②操(cao)作(zuo)可(ke)行性：計算應簡單明了并便于應用；
③數據可得(de)性：基礎數據應能從城(cheng)市(shi)供水單(dan)位及相關(guan)部門方(fang)便(bian)獲得(de)。
評估指(zhi)標的選取(qu)主要考慮(lv)能(neng)(neng)夠(gou)體現供(gong)水安全程度、表征服(fu)務(wu)質量(liang)水平、引導(dao)行(xing)業發展方(fang)向、衡量(liang)供(gong)水系統運行(xing)管理的政策(ce)符合性等因素。本(ben)研究提出的城市供(gong)水系統效(xiao)能(neng)(neng)評估指(zhi)標見表1。
表(biao)1 城市供(gong)水(shui)系統效能評(ping)估指(zhi)標
1.2 計算過程
供(gong)水系統(tong)效能評估指標的計算采(cai)取定(ding)(ding)量與定(ding)(ding)性相(xiang)結合(he)的方式(shi)，計算公式(shi)包(bao)括以下幾種：
①依據相關(guan)標準規范(fan)的(de)要求計算(suan)，如管網漏算(suan)率、投訴處理及時率、供(gong)水水源保證率、管網服務(wu)壓力(li)合格率；
②根據(ju)指標(biao)(biao)的定義擬(ni)定，如產能比、管(guan)網更新改造率(lv)、資產負債率(lv)、公(gong)共供水普及(ji)率(lv)、出(chu)廠水水質達標(biao)(biao)率(lv)、管(guan)網水水質達標(biao)(biao)率(lv)、二次供水水質達標(biao)(biao)率(lv)、污泥(ni)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置率(lv)；
③將定(ding)性要求轉(zhuan)化為定(ding)量(liang)計算，如供水(shui)信息化指數、應急供水(shui)能力指數、水(shui)質信息公開指數、用戶(hu)滿意度。
對(dui)于(yu)第(di)(di)①種(zhong)(zhong)及第(di)(di)②種(zhong)(zhong)情(qing)況，可按照(zhao)公式直接得(de)到指(zhi)(zhi)標(biao)的計(ji)算(suan)(suan)結果(guo)(guo)，第(di)(di)③種(zhong)(zhong)情(qing)況需先給出得(de)分(fen)條(tiao)件并(bing)據此得(de)到公式中(zhong)各分(fen)項的結果(guo)(guo)，再按照(zhao)公式進行計(ji)算(suan)(suan)。本文對(dui)第(di)(di)③種(zhong)(zhong)情(qing)況進行簡單(dan)說明，其中(zhong)，應(ying)急供水能力指(zhi)(zhi)數與供水信息化(hua)指(zhi)(zhi)數的計(ji)算(suan)(suan)方法相似，不再單(dan)獨(du)論述(shu)。
（1）供水信息化指數（L_XZ）的計算見(jian)式（1）：
其(qi)中，DFs、DFg、DFk、DFc、DFy、DFj分(fen)別為供水SCADA系(xi)(xi)(xi)統(tong)、管網GIS系(xi)(xi)(xi)統(tong)、客戶服務系(xi)(xi)(xi)統(tong)、抄表和(he)營業收費系(xi)(xi)(xi)統(tong)、監測預警系(xi)(xi)(xi)統(tong)、計(ji)算機(ji)輔助決策系(xi)(xi)(xi)統(tong)得分(fen)。本研究詳細給出了上述(shu)各(ge)系(xi)(xi)(xi)統(tong)的(de)得分(fen)條(tiao)(tiao)件(jian)，評估時(shi)先根據各(ge)系(xi)(xi)(xi)統(tong)滿足各(ge)自得分(fen)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)情況一一進行(xing)評分(fen)，然后(hou)合并(bing)計(ji)算供水信息化指數(shu)。
（2）水質信息公開指數（Y_XG）的計算見(jian)式（2）：
其中，FSp為公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)頻率得(de)分(fen)，FSh為公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)環(huan)(huan)節得(de)分(fen)，對照(zhao)表2中的要求分(fen)別(bie)得(de)到公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)頻率、公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)環(huan)(huan)節得(de)分(fen)后(hou)，再(zai)按照(zhao)計算公(gong)(gong)式測算水質信息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)指數。
表2 供水(shui)水(shui)質信息公開得(de)分
（3）用戶滿意度（Y_YM）的(de)計算見式（3）：
其中，XSm為調查問卷(juan)(juan)中滿(man)意(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)數之(zhi)和，XSz為調查問卷(juan)(juan)中調查項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)數之(zhi)和。數據(ju)的獲(huo)取(qu)采(cai)取(qu)調查問卷(juan)(juan)方式，根據(ju)調查問卷(juan)(juan)中有效調查結果為滿(man)意(yi)的項(xiang)(xiang)(xiang)數情況，統計城(cheng)市供水總體滿(man)意(yi)程度。
1.3 結果評分
城市(shi)(shi)供水系統(tong)效(xiao)能評估工(gong)作的(de)評分(fen)(fen)(fen)(fen)，首先根據(ju)(ju)(ju)各(ge)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)計分(fen)(fen)(fen)(fen)方法(fa)(fa)對每(mei)個指(zhi)標(biao)(biao)(biao)分(fen)(fen)(fen)(fen)別進行(xing)評估打(da)分(fen)(fen)(fen)(fen)，然后將各(ge)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)數累加得到總分(fen)(fen)(fen)(fen)，最后依據(ju)(ju)(ju)總分(fen)(fen)(fen)(fen)進行(xing)結果評價，確定供水系統(tong)效(xiao)能評估的(de)等級劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)。各(ge)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)的(de)評分(fen)(fen)(fen)(fen)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)依據(ju)(ju)(ju)城市(shi)(shi)供水相關標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、技術(shu)規(gui)范、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、政策文(wen)件的(de)規(gui)定確定，如(ru)未有明(ming)確規(gui)定的(de)則根據(ju)(ju)(ju)行(xing)業統(tong)計數據(ju)(ju)(ju)或經驗值確定。運(yun)行(xing)效(xiao)率、供給效(xiao)果、綜合效(xiao)益各(ge)部分(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)值分(fen)(fen)(fen)(fen)別為30分(fen)(fen)(fen)(fen)、40分(fen)(fen)(fen)(fen)、30分(fen)(fen)(fen)(fen)，見(jian)表3-表5。
表3 運行效(xiao)率指(zhi)標(biao)評分
表4 供給效果指標評分
表(biao)5 綜(zong)合(he)效益指(zhi)標(biao)評分
城市供水系統效能評估(gu)評分(fen)的滿(man)分(fen)為100分(fen)，評估(gu)結果的評價(jia)等級(ji)分(fen)為四級(ji)：90≤得(de)分(fen)≤100，優秀；80≤得(de)分(fen)＜90，良好；60≤得(de)分(fen)＜80，合格(ge)(ge)；得(de)分(fen)＜60，不合格(ge)(ge)。
02 評估程序
城市(shi)供(gong)水系(xi)統效能評估(gu)(gu)工作分為評估(gu)(gu)準備、評估(gu)(gu)打(da)分、結果分析3個階段，評估(gu)(gu)流(liu)程見(jian)圖1。
圖1 城市供水系統效能評估(gu)流程
評(ping)估(gu)準備階段完成(cheng)(cheng)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)包括部(bu)署工(gong)(gong)(gong)作(zuo)安排、組(zu)(zu)(zu)建評(ping)估(gu)小組(zu)(zu)(zu)、采集匯總基(ji)礎信息。首(shou)先由(you)(you)組(zu)(zu)(zu)織單位制(zhi)定工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，提出對當次評(ping)估(gu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的具(ju)體(ti)安排，包括起止時間、評(ping)估(gu)范圍、評(ping)估(gu)內容、人(ren)員構成(cheng)(cheng)、評(ping)估(gu)要求等。之后由(you)(you)組(zu)(zu)(zu)織單位成(cheng)(cheng)立評(ping)估(gu)組(zu)(zu)(zu)，由(you)(you)評(ping)估(gu)組(zu)(zu)(zu)按照(zhao)部(bu)署具(ju)體(ti)實施評(ping)估(gu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，評(ping)估(gu)組(zu)(zu)(zu)由(you)(you)具(ju)有供水管理、凈(jing)水工(gong)(gong)(gong)藝(yi)、管網運行、水質(zhi)檢(jian)測、供水服務等方(fang)面專(zhuan)業背(bei)景或(huo)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)經驗的人(ren)員構成(cheng)(cheng)。最后由(you)(you)被評(ping)估(gu)城市(shi)將基(ji)礎信息材料整理匯總后報送組(zu)(zu)(zu)織單位。
評估(gu)(gu)(gu)打分(fen)(fen)階段的工作(zuo)主要(yao)包(bao)括(kuo)確認基礎(chu)信息(xi)、實(shi)施現場抽查(cha)、定量評估(gu)(gu)(gu)打分(fen)(fen)。為保(bao)證效(xiao)(xiao)能評估(gu)(gu)(gu)結果準確、可靠，評估(gu)(gu)(gu)組(zu)可對(dui)(dui)(dui)基礎(chu)信息(xi)的完整(zheng)性(xing)、合(he)理性(xing)進(jin)行確認，必要(yao)時，組(zu)織單(dan)位可采用現場抽查(cha)的方式，對(dui)(dui)(dui)被(bei)評估(gu)(gu)(gu)城(cheng)市(shi)報送的相關(guan)材料(liao)進(jin)行核查(cha)后(hou)再進(jin)行評估(gu)(gu)(gu)打分(fen)(fen)。再由評估(gu)(gu)(gu)組(zu)按照評估(gu)(gu)(gu)方法對(dui)(dui)(dui)被(bei)評估(gu)(gu)(gu)城(cheng)市(shi)進(jin)行打分(fen)(fen)，計算效(xiao)(xiao)能評估(gu)(gu)(gu)總得分(fen)(fen)。
結果分析階段的工作包括評(ping)(ping)估(gu)結果匯總、問題整改(gai)及(ji)效(xiao)能提(ti)升(sheng)。評(ping)(ping)估(gu)組對評(ping)(ping)估(gu)結果進(jin)行(xing)統計分析后形成報(bao)告，被評(ping)(ping)估(gu)城市根據(ju)反(fan)饋意(yi)見制定(ding)整改(gai)措施及(ji)效(xiao)能提(ti)升(sheng)方案(an)，并按(an)照方案(an)進(jin)行(xing)整改(gai)。
03 結語
本文提(ti)出了科學、可行(xing)(xing)的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統效能(neng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)、評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)方法和評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)程(cheng)序，評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標(biao)的(de)(de)計(ji)算(suan)與結果(guo)評(ping)(ping)(ping)分有充(chong)足(zu)的(de)(de)理論基礎和行(xing)(xing)業多年(nian)供(gong)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統運行(xing)(xing)的(de)(de)實(shi)踐支撐(cheng)(cheng)，研(yan)究(jiu)成(cheng)(cheng)果(guo)已形成(cheng)(cheng)《城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統效能(neng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)技術指(zhi)南》。本研(yan)究(jiu)有助于(yu)規范開展(zhan)城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統效能(neng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)工作，為加強城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質監管提(ti)供(gong)技術支撐(cheng)(cheng)。通(tong)過城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統效能(neng)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)開展(zhan)，將提(ti)高供(gong)水(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)統整體運行(xing)(xing)效率，引(yin)導城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)業向高效、安(an)(an)全、集約(yue)化(hua)方向發展(zhan)，促進城市(shi)(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)業合理利(li)用(yong)現有資源、降低供(gong)水(shui)(shui)(shui)成(cheng)(cheng)本，對滿足(zu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)需求、保(bao)障供(gong)水(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全、維護(hu)社會公眾利(li)益起到積(ji)極的(de)(de)推動作用(yong)。
原文標題：基于政府監管視角的城市供水系統效能評估方法研究；作者：李琳、張志果、余忻、安玉敏、陶相婉、林國峰、徐至澄；作者單位：中國城市規劃設計研究院、江蘇省城鎮供水安全保障中心。刊登在《給水排水》2020年第8期“城市供水全過程監管平臺整合及業務化運行示范”專欄。